中国南方电网有限责任公司
杨恒 I 黄松波 I 彭云
一、研究背景和主要意义
开展政治监督是纪检监察机关的重要职责。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会提出要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效。党的二十大也把推进政治监督具体化精准化常态化作为完善党的自我革命制度规范体系的重要内容进行部署。电网企业作为国资央企，是参与国家新型能源体系和新型电力系统建设、服务经济社会高质量发展和推进中国式现代化的重要力量。聚焦新时代新征程赋予的职责使命，找到强化政治监督具体化精准化常态化的高质量实施路径，已成为服务和保障党中央决策部署在电网企业一贯到底必须深入研究的战略性课题。与此同时，从近年来广东电网公司各级纪检机构开展政治监督情况看，不同程度存在对政治监督的内涵认识不清、定位把握不准、任务泛化失焦、能力亟待提升、效果差强人意等方面的共性问题，与习近平总书记要求和党中央工作部署存在一定的差距，迫切需要加快探索形成符合电网企业实际、操作效果好、能复制可推广的政治监督具体化精准化常态化实施路径。
围绕强化政治监督具体化精准化常态化这一重要课题，探索构建一套成体系、规范性、科学化工作模式和配套机制，是电网企业纪委坚决做到“两个维护”的具体体现，有助于深化政治监督认识，更加深入地弄通电网企业政治监督到底该结合实际怎么做，提供解决方案和实践参考；有助于升级政治监督运作机制，更有质量地聚焦主责主业，持续提升纪检机构的履职能力和业务高质量发展能力；有助于建立健全行业性、企业内党的自我革命配套机制，更有成效性、具针对性地纠正政治偏差，保障党中央重大决策部署落地见效，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
二、研究方法和现状问题
（一）研究方法
课题组通过文献梳理、调查研究、案例研究和数据分析等方式，回归党内规章制度对政治监督规定，找准找深政治监督核心原则和工作要求，对照深入剖析当前政治监督开展存在的共性问题，深挖背后深层次的原因，逐项提出改进对策方法。文献研究法，查阅《中国共产党党章》、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等党内规章制度12份，学习党中央、中纪委、国资委、南方电网公司等相关政策文件和会议资料21份，梳理国内各相关地方纪检监察机构、国资央企各类政研论文28篇、工作动态新闻报道32篇，对纪委政治监督工作有了更深入把握，对具体化精准化常态化推进理论支撑和现状做法有了宏观理解。调查研究法，选取了广东电网公司所属3家地市供电企业、21家县区级供电企业，采用专项巡察工作模式，查阅资料600余份，召开座谈会21场次，深度访谈146人，驻点摸查各单位纪委政治监督工作现状问题156个，梳理总结操作性和时效性强的经验做法2个，收集工作中遇到的问题困惑、意见建议5条，系统掌握了当前政治监督具体化精准化常态化实际开展情况，发现不足和原因。案例研究法，选取推动政治监督具体化精准化常态化情况效果较好的6家单位，收集政治监督工作开展情况案例8个，进行横向、纵向对比分析，对不同单位、不同业务领域的情况进行总结提炼可供借鉴典型模式3个，为有效解决现状问题和丰富解决办法提供参考。数据分析法，推动数字技术深度融入政治监督，针对电网行业特点，基于智慧监督平台，围绕政治监督重点事项呈现异常数据特征和规律，自主研究创建异常数据筛查模型40个、应用规则83个，支持政治监督应用数据3937条，探索形成大数据精准分析和快速支撑政治监督的实现方式及应用场景。
（二）现状问题
1.对政治监督的理解把握存在误区和偏差。有的纪委扩张解释，把政治监督等同于日常监督，认为“政治监督是个筐，什么都能往里装”；有的对监督和执纪的关系理解存在偏差，单纯认为“办案就是监督”，把主要精力放在审查调查上，对监督的思考和投入不足。有的政治敏锐性不强，未把握好监督时机，没有与时俱进开展政治监督。通过“抓关键少数撬动大多数”的监督理念传导层层递减。
2.未把握好政治与业务的关系。有的纪委未找准政治监督切入点，不善于用政治眼光、从政治视角审视具体业务问题，把政治监督混同于业务监督或日常党务检查，将业务规范性问题归结为政治监督问题，未能研判问题背后的政治站位、能力作风、履职担当、制度机制、政治生态等深层次问题，不善于从苗头性、倾向性问题中发现政治偏差。未准确落实纪委“再监督”定位，在督促落实主体责任、与党委沟通协调、同向发力、推动解决监督发现问题等方面，仍有待提高。
3.监督发现问题质量不高。推进政治监督具体化精准化常态化，对纪检干部在政治站位、政策水平、调查研究等方面提出了新的更高要求，有的同志政治站位不够高，缺乏发现问题的能力，发现问题数量少，未能以政治视角看待问题本质。有的不能根据本地区、本单位的政治生态状况和业务特点开展监督，找不到切入点，监督深度不够。有的对发现的问题，如何甄别认定其性质，区分其轻重程度，确定其处理尺度，存在把握界限吃不准的问题；有的监督建议空泛、不规范、实操性不强。
4.政治监督的制度建设较少。目前针对政治监督“三化”的重要原则、方法步骤等指引类制度较缺乏，特别是在具体化和精准化层面，围绕电网企业职责使命、核心工作开展政治监督作出释义、统一思想认识的相关规范性文件较少，开展政治监督工作缺少具体内容和针对性措施办法，影响监督的成效。同时，对监督工作的好坏缺乏评价标准，监督责任落实的内生动力不够。
（三）原因分析
1.认识上存在不足。由于基层纪检监察机关开展政治监督尚处于起步阶段，不少纪检监察干部对政治监督的概念内涵领会不清，笼统地认为政治监督就是从政治上进行的监督，把政治监督局限于对贯彻党中央决策部署情况的监督检查，将政治监督与央企主责主业工作脱离、与其他监督割裂看待，导致找不到监督重点和方向，距离政治监督由理念落到实践、从要求变为行动还有一定差距，无法结合实际有效落实具体化精准化常态化的要求。
2.方式方法较为单一。政治监督仍然停留在就事论事的阶段，主要还是沿用听取汇报、个别谈话、查看台账资料等常规化、老套路进行监督，没有把政治监督贯穿监督执纪问责和监督调查处置全过程，精细化，精准化发现问题的能力不够。缺少系统谋划和统筹监督工作，未调动各级监督人员，监督合力、协同不足。
3.主动担当精神有欠缺。部分纪检监察干部的政治素养和担当精神与当前形势还不相适应，监督意识不强，思维模式固化，担当意识缺乏，局限于“安排什么干什么”“看好自己的一亩三分地”，对监督抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。有的担当精神不足，不敢不愿监督，避重就轻，没有把主要精力放在监督“关键少数”上，认为“熟人社会监督难”，做“老好人”。
4.体制机制不完善。推进政治监督具体化精准化常态化工作尚处于探索创新阶段，在坚持和完善过去开展政治监督的经验做法的基础上，尚缺乏一套结合电网企业实际，具有可操作性和实效性的指导意见、实施细则和工作模式，顶层设计亟待健全完善。
三、总体思路和实践路径
（一）总体思路
针对存在问题，如何才能强化电网企业纪委政治监督具体化精准化常态化，课题组采取“三步走”进行破题：第一步是追本溯源。回归政治监督党内规章制度规定原始出处，切实领会其内涵和外延，切实把握开展政治监督的主要原则和内在要求；第二步是逐项拆解。细分开展政治监督的主客体、全过程各要素，从监督认识、监督定位、监督布局、监督方法、监督技能、监督问效等6个方面，结合电网企业实际逐项落地细化进行明确规定；第三步是观照现实。坚持目标驱动+问题驱动总体原则，从前述6个关键要素角度，找到“应该怎么做”和“实际怎么做的”之间的差距，针对性施策解决，真正贯通抽象规定和实际操作。基于该思路，课题组提炼形成“1265”研究模型：
“1”即紧盯一个目标——推进电网企业纪委强化政治监督具体化精准化常态化，保障党中央决策部署在广东电网公司落地生根；
“2”即把握两个定位——把握纪委专责监督的职责定位和广东电网公司的主责主业；
“6”即从六个方面推动解决问题——从监督认识、监督定位、监督布局、监督方法、监督技能、监督问效方面解决问题；
“5”即闭环落实五个步骤——梳理“三化”要求、做好统筹布局、改进监督方式、提升监督能力、优化评价规则。
图1 “1265”研究模型
（二）实践路径
1.梳理政治监督“三化”要求，编制印发推进政治监督具体化精准化常态化工作指引。充分领会政治监督工作原则和有关要求，结合电网央企的职责使命，以纪委专责监督为基本定位，编印了《广东电网公司纪委推进政治监督具体化精准化常态化工作指引》，形成相对具体、清晰的指导性文件，帮助和指导各级纪委找准工作定位。政治监督具体化，即监督的任务、对象、内容、立场、标准明确具体，对监督谁、为谁监督、监督什么、怎么监督心中有数。监督任务具体化，聚焦新时代新征程党的使命任务，明确年度具体监督任务，看党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样；看属于本单位的职责有没有担当起来。监督对象具体化，紧盯“关键少数”，突出同级党委及其领导班子成员、所属各单位党委及其领导班子成员。监督内容具体化，立足本单位的职责使命，推动政治监督落实到具体规划、具体政策、具体项目、具体措施、具体效果上。监督立场具体化，践行“人民电业为人民”的企业宗旨，围绕满足人民群众对美好生活电力需要，推动解决用电急难愁盼问题。监督标准具体化，熟悉了解被监督党组织的主责主业和政策要求，查找贯彻落实中的偏差和不足，让监督有章可循、有规可依。政治监督精准化，即要求精准发现问题、精准分析问题、精准推动解决问题。精准发现问题，透过业务看政治，从业务问题中查找党组织和党员领导干部在政治忠诚、政治担当、政治责任、政治纪律上的深层次偏差。精准分析问题，按照“定题精准、定性精准、定责精准”，深挖问题根源并找准症结。精准推动解决问题，要与同级党委、相关职能部门做好沟通，精准反映问题，审慎提出鲜明、具体、准确的意见建议。政治监督常态化，即把政治监督作为经常性工作，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。做到经常性监督，将日常监督和专项监督作为政治监督的有效载体和具体抓手，做到重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。做到全过程监督，加强事前、事中、事后监督，实现全周期管理，做到决策有监督、执行有监督、整改有监督，形成有效的监督闭环。做到全链条监督，加强与职能监督、专业监督的横向协同，完善信息沟通、线索移送、成果共享等工作机制，促进各类监督形成合力。
2.推行省地县协同分类监督模式，做好政治监督统筹谋划。根据广东电网公司全年工作总体安排，找准政治监督的关键领域、重点环节，制定纪委专责监督计划共4个方面13项监督重点事项27项具体监督任务，指导各级纪委充分结合本地区本部门本单位的职责，甄别区域性、行业性、阶段性的突出问题做好承接落实，形成省公司纪委统筹安排、总体部署；地市局纪委细化承接、整合执行；县区局纪委参与监督、补充监督的三级分工负责、协同推进的整体布局，形成监督合力。制定8个方面的政治监督任务清单，重点监督公司系统贯彻落实党的二十大关于完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等战略部署，以及保障电力供应、全面深化改革、加强科技创新、防范化解风险等重点任务落实情况。
图2 统筹开展纪委监督工作
图3 年度总体计划安排
图4 政治监督重点专项任务清单
3.构建“1+N+1”工作模式，持续改进监督方式方法。以“1+N+1”的工作模式，提升政治监督全过程的规范性和实效性，总结提炼用政治眼光、从政治视角审视具体业务问题的方式方法，研判业务问题背后的深层次原因，切实查找业务问题背后的政治偏差。“1”即一个政治监督通用步骤，包括强化研究部署、着力发现问题、加强整改闭环等10个方面内容；“N”即适合电网企业N个开放性监督场景示范，包括政治要件台账、安全生产、保障电力供应等多业务领域、多场景式监督工作方法参考，明确了监督具体步骤、对象、内容、方式等，细化具体监督安排；最后的“1”即一套数字化系统支撑，建成智慧监督系统提供大数据支撑，结合监督系统提示异常数据，提前研判监督对象的问题和弱项，提高监督精准性。截至2023年底，系统已上线规则场景80余项，覆盖生产基建、市场营销、物资采购、行政办公等电网企业重点业务领域，实现监督数据实时在线更新，有力支持和辅助各单位纪委常态化、精准化开展政治监督工作。
图5 “1+N+1”政治监督工作模式
图6 智慧监督平台
4.出台提高监督能力12条举措，逐级提升基层纪委人员监督技能。结合监督能力现状和实际需求，制定出台《广东电网公司纪委提高基层纪委监督能力12条举措》，推动基层纪委提高监督能力。统筹优化，推进基层单位纪委交互监督全覆盖。针对基层纪委监督力量薄弱、监督不敢动真碰硬的问题，广东电网各地市供电局纪委组织本级、各县区供电局专兼职纪检人员共同成立监督工作组开展交互监督，逐步实现对所属单位监督全覆盖。示范引导，突出“以上带下、以专带兼”。针对地市和县区供电局纪检队伍监督发现问题质量不高、不会监督的问题，广东电网公司纪委通过一级带一级、以专带兼等方式，提升兼职纪检人员、业务骨干人员的监督意识和监督能力。每季度统筹地市供电局力量开展专项监督，选调专兼职纪检人员、业务骨干进入监督工作组，共同研究监督检查方案，带动地市供电局监督人员掌握现场监督方式方法。合理搭配，充分发挥纪检人员监督合力。针对普遍反映的专职纪检人员懂监督不懂业务、兼职纪检人员懂业务不懂监督的问题，综合人员专业知识、工作经验、能力特长等因素合理搭配组成监督工作组，既解决外行监督内行的问题，又解决只关注业务现象不关注背后履职用权原因的问题。加强培训，提升纪检人员工作素养。坚持开展分类施教，有针对性地培训，每季度对纪委书记和监督部负责人开展政策理论和基础业务知识学习，提高政策理论水平；定期通过集中学习、上台分享等方式对专职纪检干部开展培训，提高工作本领。2023年以来，广东电网公司各级纪检机构累计开展培训591次，培训9317人次。
图7 以“12条举措”提升基层纪委人员监督能力
5.优化“七看”监督考核评价规则，突出监督工作主责主业问效导向。广东电网公司纪委坚持做什么、评什么，从“监督发现推动解决问题”和“监督发现移交问题线索”综合评价基层单位纪委监督质效，相关评价结果纳入党建责任制考核，评价时重点做好以下“七看”：一看是否着力发现问题，是否敢于善于揭示真问题和深层次问题；二看是否准确研判问题成因，监督建议是否可操作、可落地、可整改；三看是否从严动真开展整改，整改措施是否执行到位；四看是否有效解决问题或改善不足；五看是否通过监督发现并移交问题线索；六看是否与专业监督建立有效沟通协作机制，是否推动提高发现移交问题线索的数量和质量；七看是否推动职能监督发挥作用，是否有效推动职能监督主动发现违规违纪问题。为将“七看”标准有效贯彻，配套细化建立了一套量化指标体系，每月收集和分析数据、每季度通报进展情况及存在问题，及时督促改进和完善，实现有效的过程跟踪。
四、主要成效和工作启示
通过深入开展政治监督具体化精准化常态化研究和实践，把政治监督贯穿到企业改革发展和党的建设全过程各方面，探索形成了一套科学完善的政治监督实施方法、实施步骤和评价标准，健全完善政治监督实践工作模式，推动政治监督效果大幅提升。
（一）主要成效
1.保障党中央重大决策部署落实落地，监督定位更加准确。各级纪委进一步认清政治监督的监督本质、“两个维护”的根本任务，以及把“两个维护”落实到实处的着力点和工作方法。紧密结合电网国资央企的自身属性，把政治监督贯穿到公司重大发展规划、重要政策举措、重点项目任务落实中，聚焦贯彻党的二十大决策部署、服务粤港澳大湾区建设、抓好安全生产、做好电力供应保障等方面，一项一项督促落实、一件一件跟进监督。2023年发现问题38个，提出建议30项，推动出台政策举措23项，累计服务200余项粤港澳大湾区重点项目快速落地，助力广东电网公司安全生产保持“零事故”稳定局面、应对复杂供应形势全力保障全年电力安全可靠供应、形成“整线（成片）提升配网供电质量”标准化治理解决群众用电“急难愁盼”问题的亮点实践。
2.把握各级领导干部履职尽责的关键，监督对象更加聚焦。各级纪委政治监督内容更加具体细化，工作目标更加明晰，可操作可执行性更加强，实现政治监督与业务监督、日常党务检查有效区分。纪检人员学会和善于运用政治的眼光看待问题，善于从业务看政治、从问题看责任、从成效看作风，及时校正偏差，对“一把手”履行管党治党、履职用权情况监督意识持续增强、监督力度持续加大、监督效能持续提高，严管“关键少数”和提醒“绝大多数”成果得到持续巩固和拓展。2023年，广东电网公司各级纪委书记与同级党委“一把手”和班子成员沟通协调监督工作4268次（同比增长33%），各级纪委处置“一把手”和领导班子成员线索241件（同比增加10%）；运用“第一种形态”处理1132人次（同比增加15.4%）。
3.促进监督运作机制进一步完善，监督质量明显提升。针对政治监督制度建设较少的痛点，编制《广东电网有限责任公司纪委政治监督工作实施细则（试行）》《广东电网公司纪委推进政治监督具体化精准化常态化工作指引》等系列政治监督规范性文件，有效打通监督的使命责任与落地实操路径。形成“1+N+1”工作方法参考及典型问题，推动各级纪委参考运用，确保监督工作做到全面覆盖与精准具体相统一。2023年，广东电网公司监督科室、监督组、地市局纪委协同联动，将政治监督做在日常、融入经常，发现问题线索71条，同比增长51%。各级纪检机构受理监督发现的问题线索已成为查处违规违纪行为的重要来源。
（二）工作启示
1.强化政治监督，必须坚持政治引领。纪检监督机构作为管党治党的政治机关，必须立足监督首责，坚持旗帜鲜明讲政治，坚定维护党中央集中统一领导，推动各级党组织和广大党员干部令行禁止、步调一致。要始终聚焦“两个维护”，主动找到落实党中央决策部署的切入点，监督保障重大决策部署在公司各层级落实落地。牢牢把握“监督的再监督”的定位，牵头不包办、推动不替代、到位不越位，要把握好抓点与促面、督促与被督促的关系，避免监督流于形式。
2.强化政治监督，必须聚焦主责主业。作为电力央企，担负着提供可靠电力供应的使命任务，要围绕完整准确全面贯彻新发展理念、融入和服务构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略部署，围绕党中央因时因势作出的决策部署，突出监督重点，坚决纠治贯彻执行上存在的温差、落差、偏差，打通堵点、淤点、难点，跟进监督、精准监督，发挥推动改革、促进发展作用。
3.强化政治监督，必须深化调查研究。习近平总书记提出“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”。解决政治监督存在的问题，首先就是要抓细抓实调查研究，实践运用好“深、实、细、准、效”五字诀，深入一线接地气摸实情，深入查找问题症结，做到真研究问题、研究真问题，抓住问题的实质，对症下药。一分部署，九分落实，始终紧盯解决举措的落实，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神，准确有力解决问题，做到出实招，见实效。
4.强化政治监督，必须做到同题共答。政治监督既要看过程，也要看结果，最终看督促推动落实的成效，坚持把推动问题解决作为政治监督的落脚点。各级纪委要加强上下联动，做到与同级党委同频共振，整合监督资源，在政治监督安排、组织实施、督促整改等方面强化统筹协调，以上带下提高监督的针对性和有效性，确保上级各项重大决策部署贯彻到底、落实到位。
下一阶段，课题组将坚持目标导向、问题导向，对电网企业纪委强化政治监督具体化精准化常态化实践进行持续跟踪和优化，不断固化实践经验成果，分类完善监督模式，研究提高数据精准支撑监督力度，巩固拓展制度机制建设成效，取得更强有力政治监督效果，保障党中央各项决策部署在电网企业落地见效。