基层治理是国家治理的基石。2021年，中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,提出“力争用5年左右时间，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，党建引领基层治理机制全面完善，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高”。党的二十大报告进一步明确“推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，为推进基层治理现代化提供了明确的路线指引。

国有企业基层治理能力直接关系着国有企业改革发展稳定和党的建设工作，也体现着社会治理和国家治理的水平。中国能建葛洲坝集团股份有限公司（以下简称“公司”）党委认真贯彻落实全国国有企业党建工作会精神，着眼于强基固本、发挥优势，系统提升基层党建工作水平和综合治理效能，从2022年开始了基层党建网格化管理工作的创新实践。

（一）网格与基层党建网格化管理

“网格”一词是借鉴电力网的概念而提出的，意为拆网为格，其优势在于用户提交需求的简洁性和网格响应需求的精准性以及迅捷性。

后来，“网格”概念被引入城市管理活动，成为网格化管理。在保持原有街道和社区管理体制不变的基础上，将城市社区划分为若干“网格”单元，配备网格指导员进行动态巡视，并依靠城市信息平台建立起便于管理与服务的一种新型的社区管理模式。

    在国有企业探索基层党建网格化管理是顺应国企改革与党建工作新形势新要求，将城市网格化管理机制和现代企业矩阵式管理模式相结合，应用于国企基层党建的一种创新实践。其聚焦基本单元是基层支部，在不改变原来的党组织隶属关系前提下，力图填补上级党组织对基层支部垂直管理的“空白地带”，帮助基层支部解决党建与生产经营中的痛点难点问题，在打造生动、鲜活的新时代国有企业基层党建格局、实现扁平高效管理上进行有益尝试。

（二）基层党建工作基本情况和存在的问题

党的十八大以来，中国葛洲坝集团公司党委深入学习习近平总书记关于国企改革发展党建工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，不断强化“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，围绕夯实基层党建工作，推动了基层党组织实现“应建尽建”，制定了一系列制度，出台了一揽子举措，健全了“公司党委-直属企业党委-基层党组织”三级党建责任制工作体系。截至2023年12月，公司有基层党组织880余个，党员12200余人，分布在国内29个省（市、自治区）以及海外30余个国别，存在点多面广、业态诸多等情况。同时，基层党组织有工程项目、混合所有制企业、境外单位等不同类型，特别是330余个工程项目党组织，覆盖地域广、项目类型多、管理难度大，在现有党建管理体系下要高标准满足党建工作的新形势新要求略显乏力。

在党委巡察、党务“飞检”、年度考核、下沉调研等过程中，暴露出当前基层单位在打通党建“最后一公里”方面，还存在如学习贯彻不及时、实践活动走形式、党务基础不扎实、信息沟通不对称、党业融合不充分等问题。

究其原因，从思想上看，部分干部职工主观上将国企党建和生产经营割裂，把抓党建等同于抓党务，仅仅满足于完成基础党务，忽视从高维度上思考谋划党建创新。从工作上看，在现有党建管理责任体系下，受限于空间、人力等因素，部分直属党委和职能部门对基层支部的靠前服务、穿透管理和精准指导还不够，党务资源下沉还不充分，基层党务干部队伍力量还不强。这些问题倒逼公司党委创新基层党建管理模式，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（三）创新开展基层党建网格化管理的现实意义

1.是落实党中央和上级党委部署，坚持党的全面领导的必然要求。基层党建网格化管理立足“坚持党的全面领导”“推动全面从严治党向基层延伸”进行探索实践，将党的意志落实到企业基层组织，用政治要求锚定企业发展航向，坚定践行国有企业“听党话、跟党走”的职责使命。通过网格指导员走进支部，靠前指导、主动服务、及时纠偏，在贯彻、贯穿、贯通落实党中央决策部署和上级党委工作要求上持续用力，破除“玻璃门”“旋转门”，疏通“中梗阻”“断头路”，确保党的主张和大政方针能够高效、快速、精准地落实到基层一线，实现落地生根。

2.是构建扁平化高效化管理模式，全面提升管理效能的有效探索。党建本身就是一种先进的管理方式，党建网格化管理又是基层党建工作的重要创新。在现有三级党建责任制工作体系的基础上，对传统管理学理论中的直线职能制做出补充，对基层党建管理架构进行优化和完善，将原本相对分散的基层党组织“聚点为格”。横向看，基层党组织在网格中可以信息共享、资源互补，面对突发紧急事件可以协同作战、快速响应。纵向看，基层党组织能够快速接收上级指令、降低信息衰减，实现扁平管理，也能够直通上级、提升效率，公司党委可以获得第一手真实情况，因地制宜开展穿透管理，有效解决信息不畅、管理僵化、效率低下等“大企业病”。

3.是牢固树立服务基层鲜明导向，打通“最后一公里”的生动实践。创新开展基层党建网格化管理，践行“以人民为中心”发展思想，深化“一切工作到支部”的主动服务意识，做到工作深入基层、眼睛盯住基层、步子迈向基层。有利于推动两级本部管理重心下移、优质资源下放、骨干力量下沉，增强基层党组织战斗力，建强战斗堡垒。有利于及时发现、解决基层干部职工急难愁盼问题，将职工思想政治工作做实做细，为基层党组织完成中心工作创造积极条件，真正让党建工作与生产经营“双融互促”落在实处。

（一）夯实党建网格化管理工作基础

1.合理布局党建网格

划分基层党建网格应在充分尊重基层支部的意愿前提下，由公司党委和直属党委共同完成，并由公司党委发文。综合考虑以下六个方面进行合理划分。

（1）考虑地理因素

将驻地空间上相互毗邻、所属职工相对集中的基层支部编入同一网格。

（2）考虑密度因素

保证每一网格内支部数量一般不超过五个，便于减轻网格指导员工作压力。

（3）考虑隶属关系

尽量将同属于一个直属党委的基层支部划分到同一个网格中，凸显直属党委的党建主体责任。

（4）考虑协同效应

将同一条产业链上的基层支部划入一个网格管理，增强业务协同协作，推动党建协同赋能生产经营。

（5）考虑带动作用

以“示范党支部”为中心，联合其他基层支部组成党建网格。

（6）考虑攻坚任务

当公司承接某项重大任务或攻克某项重大难题时，将共同承担此项工作的支部编入网格。

当出现支部数量变化需要动态调整网格时，由公司党群工作部每半年集中调整一次并发文。

2.选优配强党建网格指导员

（1）明确基本标准

按照“懂党务、会经营、善管理、想干事、能作为”等方面，全面构建党建网格指导员选用标准。应为中共正式党员，有一定的党建工作能力，了解熟悉基层一线情况，在群众中有较高威信。

（2）合理选配人员

主要从公司及各直属企业党委副书记、本部党群工作部门专职党务人员、示范党支部党务人员、基层党务力量较强的工作人员中产生，原则上需有两年及以上专职党建工作经历。网格指导员一般以一年为一个工作周期，相对固定，并实行动态管理。

（3）公开委派人员

综合考虑网格特点、业务特征、个人特长，通过自主申报、内部统筹、发文选聘、公开委派的流程，有针对性地为每个网格选聘符合实际需要的网格指导员。

（4）规范开展培训

科学设计“短期岗前培训+长期跟踪指导”两阶段培养模式，每年应至少组织一次网格指导员内部培训。公司党委专门制定培养计划，编印发放《网格指导员工作手册》、支部标准化建设“一书一册”、党的创新理论和企业新理念新思路新举措学习要点汇编、党建制度汇编、时事热点等资料，为网格指导员更新知识提供跟踪指导。

（二）创新党建网格指导员工作方式

1.明确工作定位

（1）对基层支部“指导不指挥”。尊重基层支部主体地位，多深入基层支部蹲点，采用平等沟通的方式，取得基层信任，为基层支部提供更加系统、细致、精准的指导和服务，帮助基层找到正确有效的方法措施。

（2）对直属党委“帮忙不添乱”。在不改变原有党组织隶属管理关系、不破坏原有三级党建责任制工作体系的前提下，从不同角度发挥网格管理优势，提供纾解困难的新思路，弥补直属党委的管理盲区和死角，协助直属党委抓好基层党建工作。

（3）对职能部门“协办不包办”。按照“既不缺位失位，也不越位错位”的原则，协助党群工作部开展工作，强化对基层支部需要协调解决的难点事项及进展情况的信息跟踪。协同促进各职能部门作用发挥，推动解决基层党建、生产经营实际问题。

（4）对公司党委“报告不拖延”。网格指导员直接对公司党委负责，定期向公司党委汇报工作情况。遇到网格支部存在重大安全隐患、重大风险、发生群体性事件等突发紧急情况，可发挥“吹哨人”作用，直报公司领导，确保沟通及时、快速响应。

2.落实工作任务

（1）发挥专业指导作用，下沉一线帮扶

网格指导员深入基层“蹲点”调研，与基层党务干部“一对一”结对，开展指导培训。通过深度融入网格内支部组织生活，共同参与“三会一课”、主题党日活动，列席基层单位支委“三重一大”决策会议，对基层党支部标准化建设进行全方位指导。加强与直属党委、党群部门和基层单位支部书记、项目监察员、下沉干部、巡视巡察工作组等交流联动，共享基层支部建设情况，共同研究落实有针对性的指导举措，推动基层党建“七抓”工程（抓组织、抓书记、抓党员、抓活动、抓制度、抓培训、抓保障）再上新台阶。

（2）发挥直通传导作用，宣贯解读政策

由网格指导员作为政策“解读员”，采取“线上+线下”的方式，通过下沉宣讲、派发资料、线上传达、群内转发等途径，将党中央和上级党委最新政策文件、讲话精神、决策部署等重点内容，梳理形成学习要点，直接传达至网格内网格内支部，引导基层党员职工迅速开展学习研讨和贯彻落实，有效缩短上级重要会议、文件精神传达周期，助力基层支部准确理解，提早谋划、有效落实。

（3）发挥思政引导作用，关注思想动态

网格指导员主动关注基层支部意识形态和职工思想动态，协助基层党委做好网格内支部微信、论坛等意识形态阵地管理，遇到重大舆情和突发事件，协助开展快速响应与协同处置工作。用好思想政治工作法宝，深入基层排查支部存在的不稳定因素，及时给予人文关怀和心理疏导。对于重大问题，第一时间向上级党委报告，推动化解基层矛盾，维护基层职工队伍稳定。

（4）发挥平台枢纽作用，搜集反馈问题

网格指导员搜集汇总网格内支部在党的建设、项目管理、市场开发、进度推进、对外协调、风险防控等重点工作中存在的难点堵点痛点问题，分类汇总，通过两级本部党群工作部平台，组织推动相关职能部门进行协调解决，并明确牵头部门、责任人和完成时限。进一步打破由于层级结构、信息不对称、沟通渠道不畅等原因形成的组织内部上下沟通壁垒，提升基层问题解决效率。

（5）发挥桥梁纽带作用，促进支部联动

通过网格指导员的牵线对接，促进网格内支部联动共建，进一步扩大结对范围，开展跨网格支部结对共建，提升共建质效，亦可切实打破不同单位之间结对共建的沟通壁垒，分享推广各支部开展基层党建创新的经验做法，促进各基层支部之间实现信息互通、优势互补、资源共享、共同发展。

（6）发挥融合赋能作用，推动双融互促

网格指导员聚焦稳增长及生产经营改革发展急难险重任务，指导网格内支部创建党员“岗区队”、组织党员开展示诺践诺和“党旗在一线高高飘扬”主题实践活动。创新实施“党建+产业”“党建+治理”“党建+防控”等工程，推动党建工作积极融入生产经营，生产经营主动对标党建要求，形成“强党建促发展”融合体系，进一步推动党建工作与生产经营“双融互促”。

（7）发挥典型培育作用，打造党建品牌

网格指导员积极提炼基层支部开展支部标准化建设和推动党建与中心工作深度融合的经验做法，讲好基层党员故事，宣传一线职工事迹，做好对内对外推介。传承葛洲坝“红色”精神，系统总结特色党建工作法，提炼新时代的优秀企业文化。以实施党建品牌亮化工程为载体，促进企业文化和品牌传播在基层支部落实落地，不断提升葛洲坝的品牌知名度和美誉度。

（三）完善党建网格化管理创新举措

1.统筹顶层设计

公司党委层面制定党建网格化管理制度，明确工作机制、工作内容和工作要求，结合企业中心工作，定期下发阶段工作任务。从企业全局制定网格划分方案，确定网格划分原则，细化网格包容度、差异度和颗粒度，系统构建党建网格体系。

2.理顺管理关系

明确公司党委、直属企业党委、基层党支部、党建网格员之间的职责边界。公司党委是党建网格化管理的管理核心，发挥统筹谋划作用。负责管理网格划分和网格指导员队伍建设，制定党建网格管理制度，明确工作要求，定期印发网格指导重点任务清单，对网格管理工作进行过程管控和效果评估，总结党建网格化管理工作经验加强宣传推介。直属企业党委是党建网格化管理的保障中心，发挥支持保障作用。对纳入网格管理的所属基层支部负有直接管理、考核等责任，加强政策宣贯和工作指导，主动与本单位所属基层党组织网格指导员沟通联系，协调相关资源，支持网格指导员开展工作，商研解决举措，确保公司党委工作要求落实落地。职能部门是党建网格化管理的重要支撑，发挥联动协同作用。按照“牵头办理、首问负责、一次告知、限时办结”的工作要求，为基层提供“一站式服务”，组织本专业领域优势资源对网格运行过程中收集到的问题提供指导纠偏、提出解决方案。基层支部是党建网格化管理的服务对象，发挥战斗堡垒作用。主动对接网格指导员，规范化开展基层党支部建设，围绕生产经营深入开展党建融合创效活动，切实增强基层党组织政治功能和组织功能。党建网格指导员是党建网格化管理的直接责任人，发挥靠前服务作用。负责联系基层党组织，锚定补短板、强弱项、促提升“三大目标”，聚焦党建业务指导、促进融合创效和加强队伍建设“三项职责”，开展具体工作。

3.优化管理模式

党建网格化基于原有的党组织和党员线性管理模式，在垂直线性管理基础上增加横向交叉指导，变为矩阵管理。不仅通过网格指导员推动更多优质资源下沉一线，延伸党委“触角”“视角”，更加直观、具体地了解基层实际状况，在一线发现问题，在一线解决问题。同时打破基层支部之间的隶属关系壁垒，实现基层支部间开展交流互鉴、联建互助，形成网格党建品牌。

4.坚持问题导向

公司党委以问题为导向，统一建立一表、一函、一单、一会、一报告“五个一”网格管理机制。网格指导员定期收集基层单位党建及生产经营相关问题，填写《问题反馈表》，并进行分类汇总。对于简单问题，网格指导员向基层单位党群工作部发放《工作提醒函》，提示重点工作，提出工作建议。对于复杂问题，反馈至公司党委，公司党委向直属企业党委发放《工作督办单》，督导直属企业党委解决问题。对于需要统筹解决的共性问题，公司党委定期组织召开“网格化管理工作推进会”，网格指导员向公司党委提交《工作情况报告》，报告基层党建工作情况，公司党委安排部署下步任务。

5.强化工作推进

公司党委加强对网格化管理工作的过程监管，通过情况反馈、基层抽访等方式动态了解网格指导员工作开展情况和基层存在的问题、诉求。通过工作推进会、工作交流群、工作简报进行通报，强化工作督办和任务推进。结合基层生产单元现场“一牌三板”，进行网格指导员身份、联系方式公示，强化网格指导员履职尽责意识。建立《网格指导员工作日志》《需求清单》《服务清单》，帮助网格指导员规范日常工作。

6.加强考核评价

公司党委每半年对网格指导员的工作进行综合满意度评价，安排网格内党员、直属企业党委、社会渠道代表参与，从工作完成度、基层满意度、价值创造度等三方面进行立体考评。实施网格指导员年度考评与网格支部考评结果挂钩的评价体系。网格指导员考评结果分为“优秀、良好、一般”三个等次。对于考评等次为“优秀”的网格指导员，由公司党委给予一定奖励，并作为网格指导员个人晋升、评优评先等重要依据。对考评等次为“一般”的，不再选派为网格指导员。

7.建立激励机制

将网格指导员岗位纳入公司后备干部锻炼培养体系，作为推进党务工作人员和经营管理人员双向交流的重要平台。建立网格人才“优秀人才榜”，强化激励引导，积极挖掘网格指导员工作的典型事迹和优秀经验，通过表彰大会、先进事迹集锦、荣誉墙、光荣榜、微信公众号等方式，加强显性化宣传。结合实际开展“优秀党建网格指导员”评选，并纳入年度“两优一先”等评优评先范围。

（四）推动党的基层组织全面建强

1.强化责任落实，构建纵向组织纽带

创新党建网格化管理，并没有改变原有的党组织管理隶属关系，而是对原有管理关系的补充和加强。因此，仍要继续完善公司党委—直属企业党委—基层党支部的三级党建管理体系，统一归口管理，优化组织结构，加强纵向组织体系建设，层层落实责任，把基层党组织建设得更加坚强有力。

2.织密党建网格，搭建横向交流桥梁

将党建网格化管理作为加强基层组织建设的创新，横向植入组织体系架构中，织密上下贯通、左右联通的组织体系。坚持在党的领导下建强筑牢党群服务阵地网络，把支部建在网格上，把民心凝聚于网格中。以网格指导员为抓手，推动公司各直属企业、各板块的基层党支部和所属地方各领域、各行业党组织沟通交流，联建共建，互学互鉴，形成“阵地化”党建格局。

（五）强化党建引领基层治理

1.强化政治引领

一是坚持把党的主张内嵌到治理体系。推动基层支部建立健全党组织议事规则、基层党组织与业务管理层共同学习、党组织参加或列席管理层重要会议等工作制度，制定党支部（总支）集体研究把关事项清单，推动基层各治理主体及职工的高效沟通协商，形成事前沟通、事中协调、事后通报机制，保障基层治理各方知情权参与权。二是坚持把党管干部原则落实到选人用人机制。网格指导员参与基层干部选聘和培养工作，坚持国有企业领导人员“20字”标准，按照“政治家+企业家”培养方向，协助把好政治关、能力关、廉洁关，提出选人用人提出意见和建议。

2.强化思想引领

一是坚持“以学筑根基”，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟党的路线方针政策、上级党委重大决策部署，及时在网格内基层支部中开展宣贯，推动党的创新理论和上级重要精神进基层、进班组、进头脑、进工作，让党和国家的最高意志直达基层。二是坚持“以行促落实”，基层党组织书记和网格指导员带头及时学、深入学、应用学，确保学习过程多样化，推动理论学习实践化，将党中央和上级党委工作部署贯彻落实到具体工作中，确保基层治理正确方向。

3.强化组织引领

一是夯实党建平台，促进多元主体联动。通过党建引领，打造行政组织、纪检组织、群众等治理主体平等参与共同协商的平台，将多元主体力量汇集在网格中，不断增强各主体参与治理的主动性和积极性。通过党建搭台汇总问题，业务部门参与解决问题，相关单位推动责任落实，拓展治理体系覆盖广度、提升治理工作覆盖深度，更多更好地帮助基层打通治理堵点难点卡点。二是推动资源下沉，激活基层“神经末梢”。通过党建网格指导员下沉一线指导，发挥专业优势和带动作用，让基层党组织实起来、硬起来，充分发挥基层党组织在基层治理中统筹引领、组织动员、联系群众、资源整合、宣传引导等方面的优势和作用，将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

4.强化队伍引领

一是抓好“领头雁”。网格指导员在网格内开展基层支部书记交流培训。在上级党委支持下，网格指导员参与基层支部书记“选、育、激、管”工作，提出意见和建议。注重加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升基层党支部书记政治能力、制度执行能力、服务群众能力、矛盾化解能力、议事协商能力、应急管理能力，培养基层治理的行家里手。二是建强“先锋队”。聚焦区域内网格员、党员干部、党务工作者队伍建设，打造一支适应新时代要求，懂治理、会治理、善治理的高素质专业化党员队伍，并通过他们带动党员、团员、群众，凝聚起基层治理的全部力量，锻造基层治理“主力军”，增强党组织在群众中的影响力和号召力，激发基层治理“大活力”。

（六）推动基层党建与基层治理融合

1.推动主体融合，推进形成基层治理共同体

公司党委将党建网格化管理纳入企业党建总体规划和重点任务，落实党委党委常委联系点和领导包保责任制，推动本部机关党员干部常态化进项目。发挥机关各业务部门专业特长和资源优势，整合治理力量，通过组织联建、服务联办、工作联动，共同构建以基层党组织为主体的多元治理体系。结合工作实际，将各级领导干部、机关业务部门工作人员和志愿者纳入网格员队伍，推动更多资源下沉一线，丰富党建指导、为民服务、议事协商、应急处理、平安建设等能力，为基层治理放权赋能。通过党建平台，协调业务部门、相关单位共同推进问题解决，形成“大协调、大解决、大落实”大党建联合体。

2.推动内容融合，构建公共管理与服务平台

树立“大党建”思维，用好“大监督”方式，对企业各类资源和力量进行有效整合，构建综合网格，让网格化管理服务与基层治理架构相协同。将基层组织建设、文明创建、社会保障、生态环境、安全生产、综合治理、班子建设及干部队伍建设与巡视巡察、廉洁教育、经营审计、风险防控、“三重一大”决策事项等治理要点和人事、财务、安监、生产项目管理等重点管控事项统一整合成“一张网”，实施“多网合一、一网统筹”，不断探寻体系完善、服务一体化的管理新模式，实现“上面千条线、基层—张网”，形成“党建引领、试点先行、点面结合、共建共享”的基层治理工作思路。

3.推动机制融合，提升基层治理精准化水平

企业党委统筹开展党建网格化管理，树立“大党建引领、指导为主、服务为先、多元创效、共享成果”的管理理念，形成“建体系、管队伍、重培训、搭平台、促落实、强考评”的管理机制，落实网格设置、人员配备、机制保障、实体运行、责任落实“五个到位”，提高服务基层的精准化精细化水平。用党建引领“一根针”，穿起网格管理“千条线”，构建“党建搭台、业务唱戏、凝聚民力”的基层治理新机制，让党组织和党员在基层治理中“站前排”，让业务部门在基层治理中“挑大梁”，让基层群众在基层治理中“唱主角”，构建党组织统一领导、各治理主体履职尽责、群众广泛参与的基层治理体系。两级机关党群工作部对网格员收集到的基层信息，有效通过点、块、链、区等党建网格实现快速传递和反馈，及时得到协调和解决。赋予各基层党组织对派驻网格指导员进行党建、评优评先等方面的评价权和建议权，激发职工群众参与基层治理的内在动力。