中国大唐集团有限公司
刘同胜 I 邓 林 I 夏羽佳
一、摘要
中国大唐集团有限公司浙江分公司立足五年来学习汲取“枫桥经验”的底蕴积累和文化培育，在“党建提升工程”中推行党建网格化管理，探索让“小网格”撬动“大党建”，用“零距离”激活“新动能”，致力于通过红色网格把党员干部打造成“唯实惟先、善作善成”的先锋模范。本课题立足“怎么建-谁来管-如何用”的底层逻辑，把握基层基础建设这个关键环节切入，进行了一些有益探索，取得了一些成效和启示。
二、关键词
党建网格化；思想理论；安全生产；党建共建；高质量发展。
三、研究背景及意义
（一）起源
20世纪60年代初，“枫桥经验”从浙江省诸暨市起源，“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”是其最基本内涵。2003年11月，时任浙江省委书记习近平同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上指出，要坚持发展“枫桥经验”，由此开启了新时代“枫桥经验”孕育、发展的新征程，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范，迸发出穿越时空的旺盛生命力。
（二）探索
2017年、2021年，大唐浙江分公司两次走进浙江诸暨这片孕育发展了“枫桥经验”的热土，先后拜访了“枫桥经验”第一稿起草人等多位“枫桥经验”亲历者，以及枫桥派出所老杨调解中心负责人、枫原村支书等“枫桥经验”的传承者、发扬者，追寻“枫桥经验”的光辉足迹。大唐浙江分公司把党的基层组织作为“主心骨”，自2017年起推行“党建+网格”管理模式，五年来，党组织引领下的网格体系由点及面，不断辐射、扩大覆盖，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，网格化管理成为党建与生产经营深度融合的有效载体，把推动企业高质量发展的使命担当用“红色网格”一贯到底。
（三）目标
从基层党组织建立和覆盖全方位的有形建设转向着重提升组织力、政治功能和充分发挥基层党组织作用有效覆盖，提升党建网格治理能力和组织凝聚力，加强基层党支部建设，让党支部书记、党支部委员学会群众工作的方式方法，让党员骨干学会做群众工作，在日常工作生活中下足功夫、做足功课，在艰难时帮助解决问题，在重大艰险任务时顶得上冲得出，让基层党组织真正成为有思想、有灵感、有组织、有活力的战斗堡垒，把党员干部打造成“唯实惟先、善作善成”的先锋模范，用改革发展的壮阔实践检验党建提升成效。
四、现状分析
（一）具有党建网格化管理的实践基础
——2017年大唐浙江分公司汲取“枫桥经验”智慧成果，推行“党建+网格”管理模式，辐射覆盖建立党建网格92个，覆盖党员职工700余名。
——2018年推行“五清楚五必谈五必访”工作法，建设试点运行平台，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为党建引领优势，不断提升党建网格管理能力和水平。
——2020年试点建设实施“双联系”制度（党员联系群众、党委联系党员），执行情况纳入基层党组织考评体系，在试点单位实现点对点覆盖、心贴心服务，在疫情防控和企业复工复产中，体现了党建网格精细长效、凝聚力量的管理优势。
——2021年，大唐浙江分公司党史学习教育“我为群众办实事”实践活动聚焦企业发展、聚焦职工群众、聚焦服务基层践行新时代“枫桥经验”，精准服务职工群众，127项小而精、快而好的实事好事落地。
经“党建提升”专项调研，大唐浙江分公司系统职工对党建网格化管理工作情况比较了解（96%），有93.5%的受访对象认为党建网格化管理全面覆盖、有效覆盖非常有必要，98.2%的受访对象曾经接受或组织开展过网格内谈心谈话，92.8%的受访对象认为党建网格化管理在思想政治教育、组织作用发挥、服务党员职工等方面发挥了较好的作用。这些都从不同侧面反映出，党建网格化管理具有较好的实践基础和理念认同。
（二）前期实践发现的问题和不足
经对五年来探索历程和取得成效的总结研究，结合“党建提升专项”调研，认为党建网格重点在三个层面发挥着重要作用：一是党员职工群众思想政治教育和价值观引导，二是更好地走群众路线、服务职工群众，三是激发活力干劲全身投入生产经营工作和急难险重任务。
制约党建网格在以上三个层面持续、深入发挥作用的问题和不足，集中表现在以下三个方面：一是简单照搬。个别网格划分不够合理完善，网格内职工群众过多或过少，设置不够均衡。二是融入不够。党建网格侧重思想政治工作，组织优势向推动生产经营工作优势力量的转化不足。三是经验不足。党务干部和网格长、网格员谈心谈话的方式方法和经验不足，影响网格作用发挥。
五、探索路径
（一）着眼“怎么建”，明确网格定位，优化网格机制
1.坚持党建统领。构建党组织统一领导、坚强有力的党建网格工作体系，坚持二级党委负总责、各企业党委负主体责任，党建工作部、人力资源部和办公室抓好统筹、通力协作，不断提升网格治理能力和水平。以严密有力的组织体系牵引网格治理，坚持支部建在网格上，延续“党委-网格（党支部）-微网格（党小组或班组）”三级构架，各级党员领导干部下沉基层网格，党支部书记和党支部委员担任网格长，党员骨干担任网格员，红色矩阵实现党委-党支部-网格上下双向高效流转，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业发展优势。
2.立足强网壮格。聚焦细化管理颗粒度优化网格设置，在前阶段实践的基础上，综合考虑管理宽度、复杂程度、基层特点等因素，公司系统构建三级构架的党建网格118个，各企业画好网格划分一张图，做好党员突击队、志愿服务团队、群团组织一本账，合力设置网格划分和资源共享，确保网格功能发挥。对较大型基层企业，视情况组建网格联盟，设置网格指导员，盘活内部人才、资源共享。对“小远散”基层党组织突出专属网格，强化微网格建设，坚持“网格入项目，群众入网格”，打造具有新能源特色的“小精准”网格，打通神经末梢。
3.强化平时准备。党建网格治理既要在日常高效运行、把功夫下在平时，也要在关键时刻迅速启动转换，凝聚组织攻克急难险重任务。扎实推动日常积累，健全三级构架党建网格的常态联系机制，网格团队实施“五清楚、五必访、五必谈、五落实”的“四五工作法”（见表1），做到情况摸排到边到角、情况了解入脑入心，组织落实有型有效，形成掌握情况、问题发现、任务分办、协同处置、反馈闭环的工作链条。危难之际更见真章，只有日常了解掌握到位，党建网格才能在急难险重时刻发挥其扁平指挥优势，高效动员、精密管控，在关键时刻拉得出、顶得上，做到快响激活。
表1“五清楚、五必访、五必谈、五落实”工作表
（二）着眼“谁来管”，明确角色定位，强化责任担当
1.推动抓人促事。做好抓基层工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。人员力量科学匹配网格规模，全面实现党委书记与董事长或执行董事“一肩挑”，基层党支部书记与部门主任“一肩挑”，形成以各企业党委班子为龙头牵引，网格长为核心，依托党员骨干网格员、网格指导员力量，重点以网格内示范岗党员、志愿者党员和党团志愿服务队、纪检干部、青年讲师团为补充的网格队伍（见表2），注重将青年党员纳入网格工作，落实包网到人，推动实干实效。
表2 党建网格队伍
2.推动素养提升。在基层党组织规范化标准化建设中推行模型管理，为党务工作者制定基层党组织规范化标准化“工作模型”，形成党建重点工作指引20项、操作模型90项、责任清单9项，试点推行党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”，让党务工作者和各级网格队伍对基本组织建设心中有数。实施“领头雁计划”，通过党务干部角色意识大体检、知规达标大闯关和封闭式脱产培训，召开专题圆桌会交流提升，在学习研讨中思考问题、解决问题。组织日常观看、交流《李延年》等优秀作品中思想政治工作的方式方法，涵养党建工作和思想政治工作能力素养，同时完善考核评价和关心关爱机制，确保网格队伍拉得出、打得响。
（三）着眼“如何用”，建设运行机制，放大网格效用
1.党建网格+理论学习：“四步深学”机制
用党建网格打通学习讨论的最后一公里，各网格统一按照“激发兴趣-引发思考-开拓思路-学以致用”四步学习发，让理论学习在红色网格中下沉延伸、释放活力。激发兴趣，就是网格长要全面分析网格内党员职工年龄特点、思想实际和学习认识规律，把理论学习转化为接地气的语言、易接受的形式，激发理论学习的内生动力。引发思考，就是网格长和网格员要将理论学习延伸至工作生活，在日常谈话、交流中抛出思考问题。开拓思路，就是发挥党员团、青马学员和青年讲师力量，引领党员群众大学习大讨论，碰撞思维火花。学以致用，网格长将学与用统一呈现在业务工作中，让党员、职工感受到理论向实践转化的成就感，推动工作、提升学习主动性。
2.党建网格+安全生产：“双网融合”机制
坚持管党建必须管安全，在党建网格中探索党建与安全生产“双网融合”运行机制，由各企业党委负主体责任，党建工作部负责日常管理监督，用红色网格将生产设备和所属区域“包产到组”，明确一级网格、二级网格、网格长和网格员职责16项，在专业班组分工界面内，依据设备属性进行区域划分，消除责任空白区，形成完整的责任链条（见表3）。“双网融合”把头雁和先锋的效用最大化，对网格内设备性能、区域状况、人员思想和状态进行全方位管理，实现人员全覆盖、设备全覆盖、安全责任全覆盖，充分发挥党的建设优势搭建起“责任自上而下逐层传递落实、问题自下而上逐级包保解决”的金字塔形安全结构。乌沙山公司维护部党支部书记作了调查统计，“双网融合”让党员干部职工安全生产责任意识变强了，工作效能自然更高，隐患排查整改率较同期提升了40%，成为了党的二十大保电的有力抓手。
表3 “双网融合”示意图表
3.党建网格+联盟共建：“三联共创”机制
大唐浙江分公司在党建网格中务实推进“横向互联、纵向共建、拓展外联”的党建三联共建机制。重点发展领域党建网格积极与上级党组织联建共建，纵向打出专业领域组合拳，设立“党建引领+”攻坚项目，推动组织、资源、发展共建共融共享。业务融合性较强的大单元网格，横向实施检修共建、业财共建、光伏共建，灵活解决问题，“唯实惟先，善作善成”的团队理念蔚然成风。对外业务较多的党建网格拓展与政府部门、金融机构、在浙央企等产学研单位党组织共建互联，与在浙央企建立“碳惠共富”党建联盟，成立党员服务先锋队，用能源绿色发展践行“绿水青山就是金山银山”理念。
六、实践成效
（一）坚定守护红色根脉找寻真理味道
2006年，时任浙江省委书记习近平到乌沙山公司调研时，对大唐建设绿色环保现代化发电企业给予了殷切嘱托。大唐浙江分公司始终牢记嘱托，在党建网格中以“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践”为源头活水，让理论学习有甜头、有成效、见行动，尤其是连续三年开展“学习新思想，争当排头兵”“坚守百年初心使命，奋力推进二次创业”“拥抱市场变革，赋能二次创业”解放思想大讨论，292名网格长和网格员发挥“一员多责”作用，深入解放思想，树立市场观念，各级党员干部职工品到了理论学习的甜味、真味和鲜味，把学习成果转化为“唯实惟先、善作善成”的行动成效，说一件、干一件、成一件，脚踏实地把各项部署贯彻到底。
（二）有效提升党建工作质量和水平
经过党建网格化管理的进一步探索实践，基层党建质量得到提升，尤其是党的建设和各项工作上下贯通、权责明确，做到了传导有力、落实有效。干事创业更有担当，在“保供增效”“学习贯彻二十大 决战决胜四季度”实战中勠力攻坚，克服困难向年度经营和发展目标进发。队伍建设更具合力，在党政工团联动聚力、共促共建的新格局中，职工幸福感安全得到增强、凝聚力归属力得到提升。政治生态更加清朗，贯通“纪巡审”高效能监督协作，严管与厚爱并举、作风改进与能力提升互促，弘扬了正风正气、增强了斗争精神。
（三）推动党建与生产经营深度融合
“红色根脉行动”在党建网格中得以充分落地落实，打破企业、行业、地域的壁垒，以党建为纽带，与政府部门、金融机构、在浙央企等产学研单位党组织共建互联，扩大红色“朋友圈”，务实推进“党建创效项目”75项，推动合作、突破难题。牢记能源保供“国之大者”，在去年夏天长达62天的历史罕见高温中，全体党员、职工在网格内坚守，做到了关键时刻顶得上、站得出，彰显了能源央企的政治担当，得到了浙江省委、省政府的充分肯定。在电力市场化改革中探路先行，成为了浙江省唯一通过自主双边协商实现绿电常态化交易的企业。积极践行国家“双碳”战略，加快规划发展步伐，建成了全国最大的滩涂光伏项目，全年累计获取资源1478.5万千瓦，为构建绿色发展新格局注入源头活水。
七、思考与启示
（一）党建网格化管理要处理好神与形的关系。神与形的关系,是客观存在和内在思想的关系。没有一脉相承的精神，再严格、细致的网格划分，都只是形式，但没有一定的形式，精神即便饱满却难以激发、引领和感染。中国传统文化中有以形写神、以形传神的理念，其中道理韵味可体会、讨论和参考。
（二）党建网格化管理要处理好融与合的关系。融，不是简单的物理叠加、机械传递，合，也不是“玩拼图”“贴膏药”，而是共同信仰和共同理念下党建工作的有机融合，是资源的集约共享、多点互动，是对理论政策、规章制度、精神理念经过充分消化吸收，紧密结合自身实际做出的继承性塑造。
（三）党建网格化管理要处理好量与性的关系。党建工作责任制考核是“指挥棒”，要把网格化管理成果纳入党建责任制考核评价。让“指挥棒”发挥监督指向作用，需要结合企业发展实际，深入思考考核评价标准和评价方法，处理好量与性的辩证关系、轻重关系，定量的评价硬起来，定性的评价有温度，把重点落在网格作用是不是充分发挥。