中国华电集团有限公司广东公司
梁汉东 I 郑修国 I 陈水群
2025年9月，中共中央印发了《中国共产党思想政治工作条例》，《条例》指出“全党必须深刻认识思想政治工作的极端重要性，将思想政治工作贯穿于党的全部工作之中，充分发挥思想政治工作的引领作用。”党的二十届四中全会指出“加强和改进思想政治工作”。党的二十大报告指出：“用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工作体系”。思想政治工作是我们党的传家宝。在国有企业诞生、成长、发展、壮大的各个阶段，思想政治工作都发挥了至关重要的作用，在各个历史时期积累了丰富经验。近年来，华电广东公司充分发挥思想政治工作“生命线”“传家宝”作用，结合公司实际，探索提出“5515”思想政治实践，即：健全思政五大体系、抓好领导班子五个一挂联、一贯到底华电奋进企业文化、统筹实施五项重点工作，初步构建了具有华电广东特色的基层思想政治工作框架，对国有企业党组织贯彻落实党的二十大精神和二十届历次全会精神，深刻领会《条例》精神，全面落实《条例》要求，更好发挥思想政治工作传家宝和生命线作用具有重要意义。
一、开展基层思想政治工作体系构建与实践路径研究的重要意义
（一）开展基层思想政治工作体系构建与实践路径研究是新时代国有企业坚持党的领导、加强党的建设的必然要求。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。基层思想政治工作体系的构建，能够将党的理论、方针、政策有效传导至企业最基层，确保基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，使国有企业始终成为坚持党的领导的坚强阵地。实施“5515”思想政治实践，就是要通过打造一套结构完善、科学合理的中央企业思想政治工作机制，为基层党组织开展思想政治工作提供明确的目标方向、科学的规范指导，让中央企业思想政治工作在推动发展实践中更加有效地发挥作用，为新时代企业思想政治工作带来新的生机活力。
（二）开展基层思想政治工作体系构建与实践路径研究是新时代做强做优做大国有企业的内在需要。在激烈的市场竞争环境下，国有企业要实现做强做优做大的目标，不仅需要提升经济实力和创新能力，更需要凝聚强大的精神动力和思想共识。基层思想政治工作体系能够引导职工树立正确的价值观和职业观，激发职工的工作积极性、主动性和创造性，增强企业的凝聚力和向心力。实施“5515”思想政治实践，通过科学有效的思想政治工作机制，对思想政治工作进行量化考核，对思想政治工作创造价值进行客观评价，从而找出存在的问题并努力加以解决，有利于更好彰显中央企业党组织的精神引领、思想疏导、组织推动作用，为做强做优做大国有企业提供思想源动力。
（三）开展基层思想政治工作体系构建与实践路径研究是新时代国有企业加强和改进思想政治工作的重要举措。《中国共产党思想政治工作条例》明确提出“思想政治工作应当遵循规律，坚持继承优良传统和改进创新相结合，注重分众化、对象化、精准化，善于运用新技术新手段，提高针对性、实效性，增强亲和力、感染力”。面对新形势新任务，构建基层思想政治工作体系，能够推动思想政治工作从“粗放式”向“精细化”转变，从“经验型”向“科学化”转变，切实提高思想政治工作的针对性和实效性。实施“5515”思想政治实践，是公司跟上新时代节拍，积极创新思想政治工作模式，推进思想政治工作与企业中心工作深度融合，掌握思想政治工作话语权的必经之路，能够进一步明确工作目标、实践路径、活力源泉、创新空间，不断提升思想政治工作的实效性。
（四）开展基层思想政治工作体系构建与实践路径研究是新时代国有企业践行“两个结合”、实现创新突破的实践。当前国有企业职工思想观念呈现动态性、复杂性特征，传统思想政治工作方式在精准性、实效性等方面面临挑战。新时代新背景下，“两个结合”的提出为思想政治工作创新发展提供了新的机遇，有助于将马克思主义思想政治工作方法论有机融入企业发展实际、根植地域文化沃土、汲取中华优秀传统文化精髓，增强思想政治教育的针对性、时代性和感染力。实施“5515”思想政治实践，正是将华电奋进文化与岭南敢为人先精神深度耦合，在服务企业高质量发展进程中有效凝聚思想共识，提升思想政治工作效能、驱动创新发展的必然要求和核心驱动。
二、国有企业思想政治工作的现状及原因分析
课题组从“5515”体系认知与实践评估、中心工作融合与体制机制、队伍建设与创新手段等维度设计调查问卷，以华电广东公司所属基层单位为调查样本，对13家单位党组织思想政治工作开展情况进行调研，有效回收调查问卷366份。以上样本数据具有一定的代表性。调研结果显示思想政治工作仍然存在以下问题。
1.精准化程度有待提升。职工因年龄、岗位、经历不同，思想需求有差异。部分基层党组织在思想教育中仍存在“大水漫灌”现象，针对青年职工、技术骨干、一线职工等不同群体的差异化需求研究不足，思想政治教育内容与职工关切匹配度不高。根据问卷调查，78.14%的职工认为“内容精准推送”是最需提升的方面。69.4%的职工认为思政工作中要增加“互动体验设计。”原因在于思政工作方法落后，多依赖传统会议、讲座，缺乏创新性和吸引力，难以激发职工的兴趣和参与热情。另一方面，企业面临经营发展的挑战，一定程度上分散了对思政工作的精力和投入，增加了工作开展难度。如，华电广东公司历经18年发展，项目布点由原来的4个地市拓展至15个，而风光电新能源项目“小散远”，多位于偏远山区或海上，集中开展思政活动难度大。且青年职工占比高，区域现有员工2041人中35岁以下青年占比达60%，他们思想活跃、偏好数字化沟通，但现有思政手段以线下会议为主，精准覆盖不足。（见图1）
图 1：您认为思政工作方法最需提升的方面是什么
2.与中心工作“两张皮”。思政工作未与中心工作深度融合，一定程度存在“各自为政”现象。思政活动与业务实际联系不紧密，不能解决业务中的思想问题，未能有效为业务发展提供有力支持。根据问卷调查，61.75%职工认为活动与业务脱节，57.92%职工认为未解决实际问题，49.18%职工认为资源投入分散。原因在于队伍专业不足。国企思政工作人员并非专业出身，缺乏系统的思政理论知识和工作方法培训，对思政工作的理解和把握不够准确，在工作中难以运用专业知识解决实际问题。（见图2）
图 2：您认为思政工作与生产经营“两张皮”的主要表现是什么
3.职工认可度有待加强。思政工作因形式较为单一，以传统“说教”为主，形式吸引力有短板，广大职工特别是青年职工缺乏情感共鸣和主动参与意识。职工在活动参与中未能充分感受到思想引导的实际价值，未能有效提升对企业文化的认同感，存在思想认同不足的问题。原因在于内容设计与职工需求衔接不深，形式滞后于职工期待，对职工偏好的实践类、互动类活动供给不足；部分思政活动未能有效嵌入生产经营环节，导致职工觉得“与工作无关”，难以从参与中获得对业务提升的实际价值感，进而降低主动参与意愿，削弱了情感共鸣。
4.长效机制闭环管理不足。效果评估存在“重过程考核、轻实效评价”倾向，缺乏科学量化的思想政治工作成效指标体系，对职工满意度、队伍稳定性等长期效应跟踪不够。根据问卷调查，职工对思政工作效果评估的核心诉求分别是强化责任落实（78.69%）、加强资源保障（78.69%）、优化协同流程（72.13%）、完善考核机制（65.03%）4个方面，表明解决思政工作问题需从机制层面入手，明确责任主体、打通部门壁垒、严格实效评估。原因在于现有体系多聚焦短期工作成果，对思政工作的长期效应跟踪不足，未能将职工满意度、队伍稳定性、企业向心力等长效指标纳入评估范畴；缺乏清晰的责任划分和刚性的问责制度，削弱了考核的激励约束作用，部分单位因资源不足难以达标，存在应对考核的情况，导致难以准确衡量思政工作的实际成效，工作质量难以保证。（见图3）
图 3：您认为提升思政工作体制机制效能的关键是什么
三、基层思想政治工作体系构建与实践路径研究的具体举措
图 4：“5515”思政工作实践体系
（一）健全思政五大体系
华电广东公司着力构建具有华电特色的理论武装、融合服务、宣传教育、文明文化、组织保障等五大思想政治工作体系，实现思政工作精准化、系统化覆盖。
一是构建理论武装体系，确保正确政治方向。始终把政治理论学习摆在首位，教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙，把稳思想之舵。推动各层级政治理论学习提质增效，党委坚持以上率下，发挥班子带动作用，以“会前深研+重点发言+交流研讨+书记总结”的方式扎实开展党委理论中心组学习，及时梳理研讨成果，形成可量化、可操作的“任务清单”。深化落实“第一议题”制度，健全完善“传达学习－研究部署－落实推动－跟踪督办－报告反馈”全流程学习机制，严格推行“一议题一表单”项目化管控。支部推行“个人自学+党员领学+集体研学”模式，通过主题党日联动研讨，强化组织协同与合力攻坚能力。班组注重全员覆盖，创新“10分钟微课堂和“双带头”机制，开展“每日一学”“每周一讲”，有力推动全员覆盖与岗位建功的深度融合。
二是构建融合服务体系，集聚干事创业合力。坚持把思想政治工作融入生产经营管理，创新“点菜做菜”式党建联建共建机制，提前征集汇总联建双方“需求清单”，相互取长补短。持续实施党员“岗区队”创建，每年创设党员先锋队书记领衔项目，促进党员先锋模范作用在攻坚一线具体化、可视化。从严从实加强党员干部的党性教育、宗旨教育、警示教育，常态化开展谈心谈话和教育引导，打造精准化员工关怀平台，深化“心声e家通”平台，形成“线上诉求速响、线下服务直达”的闭环管理模式，有效促进职工队伍协调发展，激发全员干事创业精气神。
三是构建宣传教育体系，巩固共同思想基础。针对内外部形势和能源行业政策变化，将传统手段和现代手段、显性教育与隐性教育有机结合起来，探索制定《国有企业基层党组织思想政治工作测评细则》，组织研究差异化思想政治工作方式举措。注重以重要传统节日、重大节庆日纪念日等标志性节点为契机开展主题教育活动，推进“四史”宣传教育。每年一个主题开展思想政治教育活动，编制形势任务教育学习手册，推进形势政策和国情企情教育常态化。将党章党规党纪、法治学习作为干部职工学习的必修课，推进企业法治和防范风险宣传教育。
四是构建文明文化体系，激发强大精神动力。坚持把思想政治工作与精神文明创建、企业文化建设相结合，营造奋勇争先、争创一流的浓厚氛围。深化精神文明创建，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，认真落实《党员干部职工思想道德素养工作措施》，组织开展职工思想文化系列活动。深化典型选树和品牌建设，选树表彰一批先进集体和个人，开展劳模先进等典型事迹宣讲、华粤创业故事分享会。扎实开展品牌建设和社会责任工作，组织开展形式多样的企业文化主题实践活动，提炼领导垂范推动奋进文化落实落地、“三融三心”同频践行奋进文化、以华电奋进文化聚势赋能科技创新等一批展现区域基层特色的企业文化建设鲜活案例。
五是构建组织保障体系，推动责任落实落地。制定实施《新时代加强和改进思想政治工作实施方案》，明确责任清单，提出5个方面19条主要措施，细化为71项具体任务，推动思想政治工作实起来。各级党组织切实担负起抓好宣传思想文化工作的能力和水平，党组织主要负责同志带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍，党建工作部履行牵头抓总、组织协调职责，各部门树立“一盘棋”思想，密切配合、高效联动、形成合力。将加强和改进思想政治工作纳入党建工作责任制考核、基层党组织书记述职评议，纳入领导干部综合考核评价，及时针对发现问题和薄弱环节，逐一列出清单、逐项抓好整改落实。
（二）抓好领导班子五个一挂联
坚持把“关键少数”的率先垂范作为提升思想政治工作穿透力、引领力的关键举措，创新实施领导班子成员“五个一”挂联督办机制。每名班子成员固定挂联一个办实事项目、一项领衔项目、一个基层单位、一个党支部、一个班组，通过责任清单化、任务具体化，将“一岗双责”从制度要求转化为可操作、可评估的实践行动。班子成员每半年应至少到联系点开展工作1次，通过“党课宣讲、专题调研、座谈交流、走访慰问、参加组织生活”等多种形式，推动党的创新理论直达基层、形势任务宣讲深入一线、调查研究贴近实际、服务关怀落到实处。其中，每年至少在联系点开展1次领导干部廉政谈话、面向党员和青年讲授1次专题党课、提交1篇高质量调研报告，确保挂联工作既有“温度”更有“深度”。
（三）一贯到底践行“创新奋进、奋勇争先”企业文化
坚持落实“文化同一”工作方针，扎实推动中国华电“创新奋进、奋勇争先”企业文化在粤深耕厚植。在理念层面，将华电奋进文化中“马上就办、办就办好”的工作作风，与广东“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神深度融合，提炼形成“高标准、严要求、快节奏、求实效”的工作要求，赋予华电奋进文化鲜明的岭南特色和实践导向。在行为层面，实践探索“八个带头”典型模式，引导领导干部在带头讲政治、学理论、抓党建、讲规则、严要求、讲团结、勤调研、解难题上率先垂范，将“求实、创新、团结、奋进”的核心价值具象化为可感可知的管理行为，通过“关键少数”的示范，激发广大职工在岭南热土、美丽湾区，做敢为人先精神的继承者和华电奋进文化的实践者，从“让我做”转变为“我要做”，形成自上而下、层层践行的强大势能。
（四）统筹实施五大方案
坚持系统思维，构建“一主五大”工作体系，以思想政治工作贯穿全部工作的“主动脉”，统筹推进“亮点大策划、宣传大文章、政研大课题、实事大清单、华粤大讲堂”五项重点任务，通过周安排、月督导、季盘点、年总结闭环管理，推动思政工作具体化、体系化、实效化。一是实施亮点大策划，在服务大局中彰显价值。立足区位优势，每年年初精准策划年度亮点计划。对外，通过政策解读、成效展示，积极争取行业支持，如大力宣传华电广东乡村振兴、助力“百千万工程”等履责成效，塑造良好责任品牌。对内，开设专栏宣传、回应关切，提升职工全员认同感，提供正向舆论支撑。二是做优宣传大文章，在矩阵传播中凝聚共识。坚持“外部宣传造声势、内部宣传聚力量”，构建“内外协同、精准赋能”的价值传播体系。整合公司官网、新媒体平台与中央、行业、集团主流媒体资源，打造区域传播矩阵。聚焦内容、责任、时效、载体，系统谋划重点宣传，将企业战略与成果转化为内外部共识，既营造良好发展环境，也为职工注入精神动力，形成服务改革的强大舆论合力。三是深耕政研大课题，在破解难题中提供支撑。依托“粤动力”党建工作室，深入开展党建思想政治工作研究，聚焦改革发展关键问题和瓶颈，深入一线调研，形成研究课题。推动成果有效转化，形成一批兼具理论价值和实践价值的优秀成果，为企业破解难题、科学决策提供重要的理论参考，提升思政工作的研究深度与实践效力。四是落实实事大清单，在为民服务中践行宗旨。常态化落实“我为群众办实事”长效机制，领导班子严格落实“五个一”挂联督办机制，主动认领重点项目。坚持把解决实际问题作为根本目标，深化“调研破题”机制，以“实地走访+现场会诊”方式，精准识别瓶颈难题，通过跨部门协同、提级督办，推动“急难愁盼”从“问题清单”向“成效清单”转化，确保实事可感可持续。五是办好华粤大讲堂，在提素赋能中夯实根基。以“华粤大讲堂”为核心载体，实施精准化、常态化培训，助力“华电粤才”计划落地。常态化举办各类讲座和培训，邀请专家学者、先进模范授课，内容覆盖理论、技能、文化等多领域。推动形成“每日一学、每周一讲”基层学习常态，促进培训成效向一线延伸，全面提升干部职工综合素质。
四、基层思想政治工作体系构建与实践路径研究的成效
一是突出焦理论铸魂，强化思想引领，推进中国式现代化的“华粤实践”。公司党委严格落实各层级政治理论学习机制，党委理论中心组学习功能有效发挥，党的创新理论武装得到持续深化，公司党员领导干部政治能力培养锻炼得到持续强化。致力于将理论学习成效转化为解决发展难题的实践能力，探索总结思想政治工作新方法新模式，多项课题成果和研究成果在国家级和省级平台获奖，思想政治教育工作持续实化。近年来公司获评中国政研会工作先进单位、广东省政研会先进单位，在《学习强国》《学习时报》《思想政治工作研究》等媒体发表多篇思想政治工作交流文章，“粤”动力党建工作室孵化出“三项工程”“四力强心”“三聚三有”等特色鲜明的工作案例，显著提升思想政治工作的研究深度和实践水平。
二是紧扣发展大局，强化价值引导，全方位塑造独具魅力的“华粤形象”。通过深入开展多元化思想政治教育实践活动，基层党组织的组织凝聚力和工作效能显著增强，助力企业规模不断壮大，广东公司电源分布已覆盖省内15个地市，呈现出良好发展态势。被誉为“新时代争气机”的首台全国产化F级50兆瓦重型燃气轮机成功通过2000小时满负荷商业运行鉴定，实现了国产重型燃机技术从关键技术突破到商业化成熟应用的重大跨越。阳江青洲三海上风电项目作为国内首批近海深水区示范项目，累计发电量突破40亿千瓦时，有力支撑粤港澳大湾区绿色低碳发展。广州增城H级重型燃气轮机项目、广州万博分布式能源站、惠州东江高国产化率燃机热电项目等一批“国之重器”和示范项目的落地，有力支撑粤港澳大湾区绿色低碳发展。
三是加强舆论引导，营造良好氛围，有效传播壮大主流的“华粤之声”。通过常态化开展思想动态分析和风险研判，有力维护了意识形态领域安全稳定。运用“心声e家通”平台及时掌握员工思想动态与诉求，诉求响应率保持100%，职工满意度持续提高，推动思想政治工作与人文关怀深度融合。聚焦绿色发展、项目攻坚、科技创新等中心任务，选树宣传一批先进集体与先进个人典型，广泛开展劳模事迹报告会、华粤创业故事分享等活动，传承奋斗精神，激发干事热情。构建完善“内外联动、协同发声”的大宣传格局，连续6年推进宣传大文章，2025年在《人民日报》《中国电力报》等中央、省级媒体刊发报道200余篇，其中《巧借台风发电 华电智慧风场单日发电1085万千瓦时》专题报道获国资委官网、中国能源网、中国电力报等10余家国家级和行业权威媒体集中发表与转载，“华电粤声”传播力持续提升。
四是聚焦队伍建设，优化成长生态，有力锻造堪当重任的“华粤队伍”。坚持将人才培养作为思想政治工作的关键支撑，持续加大优秀年轻干部交流轮岗力度，实施精准化、系统化培养工程。通过选拔区域第二批10人技术专家、技能工匠和区域第一批11人内训师，构建多维度的人才培养机制，实现人才成长与企业发展的同频共振。创新采用“内部讲师+外部专家”双轨授课机制，围绕“政治理论、专业能力、综合素养”三个维度精准施训，年内开展各类培训36项，举办“人资大讲堂”14期，“生产经营每周一讲”13期，有效提升队伍整体素质。持续深化“导师带徒”机制，组织业务骨干与青年员工结对指导，助力青年人才快速成长。队伍结构持续优化，青年技能认证通过率稳步提升，其中高级工技能鉴定通过率80.43%，区域中级及以上职称37.57%，中级工及以上技能等级44.56%。
五是厚值奋斗文化，勇担时代使命，精心培育充满活力的“华粤沃土”。坚持将思想政治工作深度融入企业文明创建和价值引领，大力弘扬“创新奋进、奋勇争先”的企业文化，凝聚起全员团结拼搏的思想共识与行动自觉。在服务国家战略中践行使命，坚决履行能源保供职责，加强设备精益管理，区域燃机发电量、供热量增幅、机组可靠性等关键指标位居省同类型机组前列，保供成效获省、市各级政府高度认可。深入落实乡村振兴战略，统筹专项资金精准投入“百千万工程”，创新打造“光伏+产业”复合型示范项目，实现发电、养殖等多业协同，切实做到“建好一座电站、带动一方经济、造福一方百姓”，获评“推进‘百千万工程’工作表现突出集体”。连续七年发布可持续发展报告，近两年获“五星级”评价，荣获“责任鲸牛奖”绿色环保奖等荣誉，华电在粤品牌美誉度与社会影响力持续提升。
五、启示与思考
一是必须坚持与时俱进，体现时代性。与时俱进是马克思主义最重要的理论品质。思想政治工作同样需要符合这一要求，需要不断增强与时俱进的时代性。华电广东公司党委坚持以马克思主义中国化成果为指导，深化党员干部理论武装，大力弘扬中华优秀传统文化，宣贯“创新奋进、奋勇争先”企业文化，统一广大干部职工思想、凝聚力量、增强合力，使干部职工拥有共同的理想信念、责任使命、价值体系、行为方式，夯实推动公司高质量发展的思想基础。新时代新征程上，必须要立足大局、把握大势，充分认识思想政治工作的复杂性和艰巨性，正视并把握职工群众的心理心态，主动、及时、深度引导，着力塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的心态，最大限度凝聚公司共识汇聚奋进之力。
二是必须坚持靶向施策，把握规律性。思想政治工作有其自身规律，深刻认识其基本规律是做好工作的内在要求。华电广东公司党委紧密结合外部环境变化和自身实际，建立与公司发展战略相适应的思想政治工作体系，坚持定期开展职工思想动态分析和工作沟通，讲好国企好故事，凝聚职工正能量、展示企业形象。新时代新征程上，必须准确把握规律、自觉按规律办事，因地、因人、因事、因时制宜，在讲成就、讲变化、讲比较中教育人、激励人，有针对性地做好不同领域、不同群体的工作，增进思想共识，寻求最大公约数，画出最美同心圆。
三是必须坚持守正创新，彰显创造性。思想政治工作要永葆生机活力，必须坚持守正创新。华电广东公司党委积极探索实践“5515”思想政治工作实践，大力培育创新意识、创新观念，激发公司职工的创造活力，倡导勤思考、多尝试、勇创新的思维习惯，营造有利于创新的良好氛围。新时代新征程上，必须与时俱进、推陈出新，把握新趋势、适应新形势、采取新方式，在完成规定动作的基础上，在工作理念、体制机制等方面打破常规、大胆实践，与生动的思想政治工作实践紧密结合，创造性地贯彻执行党的路线方针政策，增强思想政治工作的时效性和吸引力。