上海核工程研究设计院股份有限公司
陈军国 I 赵飞云 I 严方超
一、公司简介
上海核工程研究设计院股份有限公司（简称“上海核工院”）始建于1970年2月8日，与我国核电同时起步，由国家电投控股，主要从事核能研发设计、工程总承包及技术服务，承担“大型先进压水堆核电站”国家科技重大专项，是“国和一号”重大专项的总体技术单位，是“国和一号”示范工程的总承包单位，是“国和一号”现代产业链链长的依托单位。
二、研究背景
党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，明确提出“积极安全有序发展核电”方针，将其作为我国优化能源结构、保障能源供给安全、实现“双碳”目标、应对气候变化的重要手段。作为党中央的重大决策部署，提升核能科技自立自强推动高质量发展既是一项科技创新工程，又是一项重大政治任务。中央纪委明确把围绕“强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力”加强政治监督作为纪检机关的重要工作，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。
核能企业作为我国国民经济重要的能源保障力量，在深化纪检监察体制改革的背景下，如何加强政治监督保障核能科技自立自强和现代产业链发展，如何推动纪检工作与企业治理深度融合，如何深刻把握全面从严治党部署要求保障企业健康发展，就成为了我们需要研究和实践的重要课题。
（一）国家科技重大专项实施和全球首堆“国和一号”示范工程建设，需要强有力的政治监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。
上海核工院牢记习近平总书记“‘国和一号’三代核电技术取得新突破”的重要指示批示，始终站在“两个维护”的高度推进国家科技重大专项实施和“国和一号”示范工程建设。作为“国和一号”重大专项的总体技术单位（科研端），“国和一号”示范工程核电站的总承包单位（工程端）和“国和一号”现代产业链链长的依托单位（产业链），为了不折不扣完成好党中央交给的政治任务，上海核工院必须调动各方监督资源，创新监督方式，全方位加强重大专项“两端一链”政治监督，以保障核能科技自立自强和示范工程有序推进，防范产业链建设各类风险，以具体化精准化常态化的政治监督，推动党中央重大决策部署贯彻落实。
（二）国有企业深化改革推进企业治理体系和治理能力现代化，需要高质量纪检工作更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
中央企业负责人会议上强调，要不断做强做优做大国有企业，围绕增强核心功能、提升核心竞争力“两个途径”，发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”。国家电投党组紧扣落实习近平总书记对确保能源安全和国资央企改革发展的系列要求，提出“均衡增长战略”。上海核工院党委紧密围绕国家战略、国家电投战略和公司改革发展实际，加快核能关键核心技术攻关,加强总承包管控体系和能力建设，深化一流治理体系和提升治理效能。企业改革发展任务越重，对治理能力和治理效能提升的期望就越高，上海核工院纪检工作只有更加聚焦中心工作，全面履行监督执纪问责职责，推动纪检工作与企业治理深度融合，才能在国有企业深化改革的时代背景下，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
（三）国有企业坚持和加强党的全面领导保障企业健康稳定高质量发展，需要紧跟新时代对标新要求推动全面从严治党向纵深发展。
全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题，也是新时代党的自我革命的伟大实践。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，要坚持党要管党、全面从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。上海核工院承担的国家使命和事业责任，决定了我们必须在落实全面从严治党方面悟得更透、抓得更深、干得更实，只有不断推进全面从严治党严的基调、严的措施、严的氛围在企业各条线、各业务领域直至基层一线加速形成并巩固强化，以全面从严治党推动全面从严治企，才能不断筑牢国有企业的“根”和“魂”。
三、“四个护航”纪检品牌成果内涵
上海核工院纪委深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚定不移推进全面从严治党，按照二十届中央纪委全会精神，始终聚焦中心工作，始终聚焦主责主业，始终聚焦重点任务，把“四个护航”纪检品牌作为推进纪检工作高质量发展的有力抓手，构建“护航党的领导建设、护航科技创新落地、护航工程卓越交付、护航治理效能提升”为关键路径的纪检工作格局。
（一）“四个护航”纪检品牌建设目标
以“四个护航”纪检品牌为载体，一体推进“三不腐”（不敢腐、不能腐、不想腐），保障公司健康稳定高质量发展。
（二）“四个护航”纪检品牌构建原则
坚持党的领导。把党对纪检工作的统一领导摆在首位，忠诚履行党章赋予的职责，牢固树立纪检机关首先是政治机关的意识，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿“四个护航”纪检品牌建设全过程，做到知责于心、担责于身，履职于行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持政治监督。纪检监督的核心是政治监督，讲政治是纪检工作最鲜明的底色。坚持把政治监督作为纪检品牌建设的切入点，坚定不移推进政治监督具体化精准化常态化，以持续有力的政治监督，推动党中央、国家电投党组和公司党委的决策部署在公司贯彻执行，保障公司改革发展始终沿着正确政治方向前进。
坚持价值创造。把发挥党内监督为主导、各类监督贯通协同的监督优势作为纪检品牌建设的着力点，在推动重大专项、重大创新、重大项目建设中更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以高质量监督推动党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势、创新优势、治理优势。
坚持自我革命。持之以恒推进全面从严治党，深刻把握纪检工作面临的新形势，纪检品牌建设过程就是强化和提升党要管党、全面从严治党效能的过程。落实全面从严治党监督责任，纪检工作必须发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。
四、“四个护航”纪检品牌实践做法
近年来，上海核工院纪委坚持守正创新，坚决抗牢责任，结合企业的实际及特点，在加强政治监督保障核能科技自立自强、深化纪检工作与企业治理融合、落实全面从严治党要求保障企业健康发展等方面进行了探索和实践，推动“四个护航”纪检品牌建设走深走实（图1）。
图1 “四个护航”纪检品牌架构
（一）护航党的领导建设，保障“两个维护”最高政治原则贯穿新时代全面从严治党始终。
1.坚守政治定位，督促践行“两个维护”。上海核工院纪委深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终坚定不移扛起“两个维护”的政治责任，把“两个维护”作为政治监督根本任务，监督推动各级党组织和广大党员干部把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融会于心、见之于行。
一是聚焦筑牢政治忠诚强化监督。围绕坚定党的信念信仰，监督推动深学细悟党的创新理论，严格执行“第一议题”制度，确保广大党员干部始终忠于党的信仰，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南；围绕严守党的纪律规矩，监督推动各级党组织和广大党员干部逐条逐句认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，把政治纪律和政治规矩摆在突出位置，树立和践行正确的权力观、政绩观和事业观。
二是聚焦履行政治责任强化监督。围绕公司承担的使命任务，制定《贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署监督工作实施方案》，建立跟进监督机制，将习近平总书记关于国企改革、科技创新、党的建设等方面的重要指示批示精神、党内集中性主题教育等纳入政治监督台账管理；公司纪委落实与公司党委会商机制，向党委及领导班子成员发出提醒报告单，督促履职尽责。
三是聚焦落实政治任务强化监督。围绕习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，监督推动党委会定期研究部署，督促责任部门向分管领导汇报进展；锚定核电重大专项，围绕科研攻关、工程建设、设备国产化等重点领域，选取科研创新部、示范项目部、采购中心等开展调研督导，保障党中央重大决策部署以及国家电投党组和公司党委的部署要求落实到位，切实做好“两个维护”的忠诚卫士和全面从严治党的坚定践行者。
2.强化政治担当，确保巡视整改监督高质量。上海核工院纪委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，紧扣国家电投党组“巡视整改经得起检验”“不再发生同类问题”的目标，以全流程理念监督中央巡视反馈问题整改。
一是精准监督，推动问题整改。将中央巡视整改按照前、中、后三个环节推进整改监督：整改前，在公司党委设立的整改工作组织机构中，公司纪委派出纪检干部加入巡视整改专班，全程参与公司党委中央巡视反馈问题整改工作方案制定，重点关注党委是否亲自研究部署、整改工作机制是否健全、整改销号过程是否规范等情况；整改中，围绕中央巡视反馈意见自查发现问题，公司纪委建立整改监督台账，与整改销号台账互相印证，跟进监督中央巡视反馈意见整改；整改后，公司纪委对已销号问题“回头看”，提出意见建议，督促整改主责部门进一步修改和完善整改措施，防止问题整改脱靶跑偏。
二是穿透监督，夯实整改成效。根据中央巡视整改监督发现的整改要求宣贯部署、机制执行、问题整改成效、长效机制建设等方面存在的问题，进一步编制《中央巡视反馈问题整改专项监督实施方案》，组成监督组，抽取影响企业改革发展、涉及整改责任部门多、整改难度大的重点问题开展穿透式监督：监督组对承担重点问题整改的主责部门开展“一对一”检查，通过调查了解等方式对整改情况进行验证，对监督发现的问题及风险通过行动项跟踪督导，形成了纵向贯通、横向联动、全面整改的监督工作格局。
（二）护航科技创新落地，以高质量监督保障重大专项“两端一链”高标准推进。
加强科技创新政治监督，护航科技创新落地，对于上海核工院来说，关键是聚焦重大专项“两端一链”，加大监督检查力度，查找重大专项实施中的问题，防范合规风险和廉洁风险，引导科研管理人员、科技工作者、工程管理人员等始终树立党纪党规意识、法律法规意识，依规纪法依纪行使权力。
上海核工院纪委深刻领悟习近平总书记关于科技自立自强的重要论述，紧紧围绕重大专项的国家使命特征、“科研工程化”性质以及提升产业链韧性和安全水平战略要求，依托大监督工作平台，充分发挥纪检、巡察、审计、风控的监督保障作用，构筑起政治监督（纪检、巡察）、经济监督（审计）和风险防控“三位一体”的重大专项“两端一链”监督模式（图2），提升监督工作的整体质量和综合效能，为重大专项高标准推进提供新的动力和坚强保障。
图2 重大专项“两端一链”监督模式
1.聚焦科技创新监督，强化“两端”监督实效
一是用好纪检监督（专项监督和日常监督）。紧盯科研端，围绕选题立项、结题验收、科研外协、“卡脖子”问题突破等重点环节，每年组织重大专项科研管理情况专项监督；聚焦工程端，从安全履职等“小切口”入手，推进示范工程项目安全生产“深监督”；落实对中央、国家电投巡视反馈重大专项问题整改以及科研管理内部巡察发现问题整改等日常监督，确保巡视巡察重大专项问题整改取得实效。
二是用好巡察监督（常规巡察和专项巡察）。上海核工院进一步发挥巡察优势，打出巡察“组合拳”：一方面组织对“国和一号”示范工程项目部的党组织作用发挥、工程建设管理、科研成果转化等开展常规巡察，另一方面，围绕重大专项科研的课题实施、经费管理、外协及联合单位监督等开展专项巡察，两类巡察同向发力，以精准化监督护航科技创新，助力打造“国和一号”精品示范工程。
三是用好审计监督（科研审计和工程审计）。结合重大专项科研项目（课题）管理实际，将科研审计关口前移，每年组织实施重大专项科研管理审计、课题结题审计和内控审计，及时揭示风险问题；“国和一号”示范工程项目巨额的资本投入和复杂的项目管理模式使得工程监督非常关键。通过组织开展示范工程项目过程跟踪审计，同步开展分包工程结算专项审计，进一步促进项目造价控制能力提升，降低“国和一号”示范工程建设风险。
在“两端”监督实践中，上海核工院纪委注重发挥大监督合力，强化纪检、巡察、审计专责监督之间协同，通过“纪巡审”联动，充分彰显大监督实效。
2.增强风险防控能力，夯实“一链”监督效能
2022年2月，作为“国和一号”现代产业链链长，国家电投发起组建“国和一号”产业链联盟。联盟是为了推动产学研用深度融合，带动核电产业上下游企业共同发展，联盟本身是一个非法人组织，无相关外部政策与法规监管，但在联盟模式下，上海核工院作为“国和一号”现代产业链链长的依托单位，现有业务流程如招标与采购管理、合同管理、经费管理、信息安全与保密管理等，可能因为联盟关系的存在而发生不合规、不廉洁的事件。
为此，上海核工院纪委结合联盟运作实际，分析联盟对业务带来的影响，透视到基础支撑、通用业务流程和个性业务流程，识别产业链联盟现阶段存在的风险，剖析未来规划中潜在的风险点，通过完善合规风险和廉洁风险防控体系，保障“国和一号”产业链联盟健康持续发展。
一是突出业务规范管理，提升合规风险防控水平。基于联盟生命周期理论，全面识别联盟风险，形成联盟合规风险地图（图3）和合规风险数据库；基于合规底线思维，聚焦重点业务领域，探究联盟模式下可能的业务变化，识别梳理潜在的新增合规风险和较联盟前更容易发生的合规风险；综合考虑国家和地方政策、联盟整体发展规划与发展现状、链长与联盟单位管控诉求等内外部因素，进一步聚焦风险成因，分析重要风险产生的根本原因，并从多维度提出管控建议。
图3 “国和一号”产业链联盟合规风险地图
二是强化党纪法规意识，提高廉洁风险防控能力。基于“国和一号”产业链联盟章程、联盟共建协议、联盟配套协议等资料细化分解联盟业务流程，对标党规党纪和法律法规，辨识联盟的关键业务环节及业务场景的廉洁风险，搭建联盟风险数据库框架（图4），形成联盟廉洁风险数据库；对廉洁风险按照廉洁风险发生的可能性、廉洁风险影响程度进行高、中、低等级综合评定；进一步对廉洁风险深入剖析廉洁风险成因，匹制定风险防控措施，形成指导性的联盟廉洁风险防控工作手册。
图4 “国和一号”产业链联盟廉洁风险框架
（三）护航工程卓越交付，以聚焦关键环节深化监督保障工程建设项目廉洁高效。
核电工程项目是关系到国计民生的重大工程，两台百万千瓦核电机组总投资近400亿人民币，5年左右的建设工期。面对这样投资额巨大、安全性要求高、参建单位多的大型复杂工程，上海核工院作为核电工程建设的总承包单位，始终坚持安全第一、质量第一，以核安全“四个最严”要求，以对核电事业高度负责任的态度，严格做好核电项目建设管理，确保核电工程高质量建设。
上海核工院纪委聚焦“国之大者”，紧盯核电工程建设关键环节，在优化监督机构、完善监督机制、拓展监督方式等方面不断探索实践，打造廉洁核电工程。
1.优化监督机构，筑牢监督基础
上海核工院纪委将加强党的领导、深化纪检监察体制改革和完善企业治理体系相结合，本部设置纪委办公室（与党委巡察办合署办公），下辖审查科、审理科和巡察科，选优配强具有多岗位历练的纪检巡察干部；在所有核电工程项目部设置专职纪委书记，明确不分管行政后勤、招标采购、选人用人等被监督领域工作，成立项目部纪委办公室，配备纪委办主任、纪检岗人员，实行“公司纪委书记-项目部纪委书记-纪委办主任-纪检岗人员”的垂直管理。
2.完善监督机制，激活监督力量
上海核工院纪委始终注重内外部监督机制建设，多措并举，统筹发力，激活工程项目监督力量。外部监督机制方面，与湛江核电纪委建立“大联防”机制，签订“大联防”共建协议，发布廉洁宣言，形成联防工作方案；与三门核电纪委及参建单位围绕工程安全质量建立联合督导机制，加强对制度落实、岗位职责、经验反馈等监督检查。内部监督机制方面，建立公司纪委下沉调研监督机制，现场听取项目部全面从严治党“两个责任”落实情况，监督检查安全生产、质量管理要求落实情况；发布《纪检工作区域协调机制管理办法》，建立上海区域、山东区域、两广区域的联动监督机制，区域内项目部纪委开展联合监督，破解“熟人社会”监督难题；制定《纪检干部办案及巡察能力提升方案》，建立所属单位纪检干部到公司本部“以干代训”“以案代培”工作机制，提升基层纪检干部履职能力。
3.拓展监督方式，增强监督功效
上海核工院纪委聚焦土石方工程这一核电项目建设中占比大、计量难、隐蔽工程多的监督难点，抽调专业人员加入监督组，以“纪检+专业”方式，防范工程建设领域重大风险；项目部纪委充分发挥近距离、全天候的监督作用，选取“小微权力”集中领域开展专项整治，公司纪委针对整治发现的吃拿卡要等突出问题，既严肃查处当事人违规违纪问题，也追究相关领导人员及职能部门管理责任；突出巡察覆盖，将核电工程项目部党组织全部列为被巡察对象，重点查找项目部党的建设、生产经营、风险管控上存在的问题和不足，做到项目部设到哪里，巡察就覆盖到哪里。
（四）护航治理效能提升，以大监督格局建设赋能企业治理能力迈上新台阶。
1.构建大监督格局，凝聚监督合力
上海核工院纪委坚持把大监督格局建设作为提升企业治理能力的有力武器，将招标采购、安全质量、审计风控等部门纳入大监督成员，构建了以党内监督为主导，专职监督、职能监督协同推进的大监督工作体系（图5），并通过科学统筹、监督协同、跟踪督办形成监督合力，推动大监督工作更好融入企业治理。
图5 大监督工作体系
一是做好科学统筹。形成每半年召开一次大监督联席会议机制，党委书记任召集人，纪委牵头实施，大监督联席会议办公室统一收集年度监督事项进行分析梳理，提交联席会议研究，统筹政治监督和日常监督，从全局角度一体推进各项监督任务。
二是强化监督协同。建立以大监督联席会议办公室例会、专题会议、联系单等为载体的“纪巡审+职能监督”定期会商机制，强化纪检、巡察、审计专责监督之间联动，以及专责监督与工程、科研、安全等职能监督之间协同，充分发挥监督任务清单、协同事项清单、再监督任务清单的“三张清单”作用。
三是抓好跟踪督办。对监督发现的问题或者风险，大监督成员部门督促责任部门制定针对性整改措施，并通过定期调度，调研监督等方式，加强整改过程管控,并对整改完成材料，落实多方审核验证机制，严把问题销号关。
2.发挥大监督作用，促进合规管理
上海核工院2021年发布了《构建大监督格局的实施方案》，正式启动大监督工作到现在已经4年时间，形成了具有鲜明特点的大监督“四看一分析”工作法（图6）。
图6 “四看一分析”工作法
“四看”指的是透过业务问题看管理短板、看制度缺陷、看干部作风、看合规风险。
“一分析”指的是大监督发现问题的大数据分析。一是数据分析。为破解监督成果束之高阁，运用不充分的难题，建立了大监督“问题库”分析研判机制，每年将大监督形成的“问题库”，从总体情况、重点问题以及制度体系建设、规范执行情况等多维度进行大数据分析；以“双找”促治理，一方面找出“问题库”中共性的、重复性的问题，另一方面找出企业治理中的难点、堵点、风险点。二是结果运用。通过大数据赋能监督，深挖问题背后的深层次原因，研究解决大监督发现的共性问题和难点赌点问题，促进下一步监督更加精准有效；提醒大监督成员部门关注风险预警项，推动监督关口前移，更好防范和化解合规风险；将大监督发现的有关问题向公司一流治理工作小组进行通报，推动监督成果转化为管理成果、治理实效。
3.突出大监督价值，筑起廉洁防线
上海核工院纪委按照“管业务必须管监督”“管业务必须管风险”的要求，进一步推动大监督发现问题与廉洁风险防控双向贯通，通过将廉洁风险防控与岗位人员相契合，与管理责任相融合，与业务管控相贯穿，构建了“共性+个性+模块”（图7）覆盖主要业务和工作流程的廉洁风险防控“护廉网”，保障权力运行得到制约、制度流程得到规范、廉洁风险得到监督。
图7 “共性+个性+模块”廉洁风险防控
一是建立廉洁风险防控“共性”数据库。公司纪委以规章制度为本，以重要领域为面，以业务流程为线，以关键岗位为点，并结合大监督“问题库”、内外部“四风”“八规”通报问题进行分析研判，建立廉洁风险排查机制，全面查找业务接待、公务用车、礼品礼金等领域易发多发的廉洁风险项，形成《廉洁风险防控“共性”数据库》，指导业务部门防风险、守底线，把牢廉洁从业红线。
二是建立廉洁风险防控“个性”数据库。公司纪委推动各部门结合“共性”廉洁风险数据库，按科室、按岗位、按业务流程，采取“自己找、大家提、集中议、领导审”四个步骤，开展科研外协、合同执行、招投标等领域廉洁风险点识别，形成《廉洁风险防控“个性”数据库》，通过内部加强宣贯、明晰职责、优化流程、完善制度、监督检查等方式，用好廉洁风险数据库，提高抵御廉洁风险的能力。
三是建立廉洁风险防控“模块”数据库。公司纪委结合巡视反馈问题、内部巡察和审计监督反馈的典型问题，纪检监督指出的突出问题，大监督“问题库”，以选人用人、物资采购、产业链联盟、实物资产等廉洁风险的重点领域为模块，实施廉洁风险防控，形成系列化、持续性的《廉洁风险防控“模块”数据库》，编制各“模块”的廉洁风险防控工作手册，达到强化内控、规范管理、促进发展的目的。