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党建引领融合浸润的“461”安全文化建设工作体系构建
2025-11-052



国网内蒙古东部电力有限公司

张赢 单吉财 I 贡小雁





一、党建引领融合浸润的“461”安全文化建设工作体系构建的背景

(一)构建党建引领融合浸润的“461”安全文化建设工作体系是学习贯彻党的二十大精神的具体行动

党的二十大报告指出,要全面加强国家安全教育,提高各级领导干部统筹发展和安全能力,增强全民国家安全意识和素养,明确了当前和今后一个时期安全文化建设工作的新定位、新目标、新要求。国网赤峰供电公司党委充分认识到深刻认识浓厚的安全文化建设绝非一朝一夕能够达成,充分发挥党建引领在安全文化建设中的作用,从安全责任落实、安全氛围营造、职工队伍建设以及基层安全基础建设等方面持续发力,形成科学有效的“461”安全文化建设工作体系,层层落实责任、做好分类指导,扎实有效推进,努力实现实施长效化、评价科学化、管理规范化、监督群众化,让“人人讲安全、公司保安全”的安全文化在基层落地生根。

(二)构建党建引领融合浸润的“461”安全文化建设工作体系是公司高质量发展的重要保障

高水平安全是高质量发展的基础保障,实施安全文化星火工程是高水平安全的必然选择。国网赤峰供电公司党委以推进安全文化星火工程在基层落地见效为目标,将“461”安全文化工作体系建设作为强化职工对安全核心理念的认知和理解的重要抓手和提高职工在日常工作中自觉遵守安全规章制度行为自觉的有效载体,通过搭建立体感知平台、进行“三化”教育引导等方式,全面提升公司安全文化引领力、凝聚力、辐射力,全面强化安全意识、安全能力、安全氛围、安全素养,使职工能够从思想上提升对安全的重视程度,最大限度从源头压降事故事件发生的概率和影响,以高水平安全文化建设引领实现高水平安全,以高水平安全保障企业高质量发展。

(三)构建党建引领融合浸润的“461”安全文化建设工作体系是实现安全文化建设与中心工作深度融合的有效途径

安全文化建设的过程正是安全文化价值理念融入渗透到企业中心工作的过程,国网赤峰供电公司党委在推进“461”安全文化建设工作体系的落地实施中,推动安全文化建设融入经营管理、融入业务工作,科学设计符合实际、形式新颖、内容丰富的活动载体,将安全文化核心理念深植于职工灵魂深处,引领干部职工实现由“知”到“行”的转化,在公司上下全面打造“人人讲安全、公司保安全”的安全文化新格局,实现各专业重要工程、重点工作与安全文化建设协同推进、同频共振、产生合力,在有效提升安全文化建设水平的同时推动业务工作水平全面提升,为企业可持续发展注入不竭动力。

(四)构建党建引领融合浸润的“461”安全文化建设工作体系是加强基层一线安全文化建设和安全管理水平提升的落地举措

当前,国网赤峰供电公司基层班组、作业现场,一定程度上仍然存在安全意识还不强、安全能力还不足、安全氛围还不浓、安全素养还不够等问题,为从根本上解决安全意识、能力、氛围和素养方面的问题,国网赤峰供电公司党委实践探索“461”安全文化建设工作体系,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以党建引领为安全文化建设赋能,辐射带动全体干部职工主动提升安全意识,着力夯实安全生产基础,形成党员全员参与、职工全员带动的工作格局,在基层班组、作业现场营造常态监管与自觉遵章相结合、客观激励与主观约束相结合的良好安全文化生态。



二、党建引领融合浸润的“461”安全文化建设工作体系构建的主要做法

总体思路:国网赤峰供电公司以“推动安全文化建设融入经营管理、融入业务工作,将安全文化核心理念深植于职工灵魂深处”为总体目标和核心思路,着力推进安全文化星火工程在基层落地见效,以“461”(4指“三全”责任落实管理机制、“三化”立体感知平台、“三强”职工队伍、“三级”安全文化建设示范点四项举措;6指推动安全内在、执行、协同、实干、物态、情感六项安全文化落地深植;1指在公司上下全面打造“人人讲安全、公司保安全”的安全文化新格局)工作体系建设为有效抓手,推动安全文化建设融入经营管理、融入业务工作,将安全文化核心理念深植于职工灵魂深处,引导干部职工实现由“知”到“行”的转化,以高水平安全文化建设引领实现高水平安全,以高水平安全保障企业高质量发展。

(一)构建“三全”责任落实管理机制,确保安全文化有序下沉

以全链条、全周期、全覆盖为着力点,构建无死角的责任落实工作机制,实现安全文化建设层层有部署、层层有推进、层层有落实。

1.建立“全链条”履责机制。成立市县两级安全文化建设工作领导小组,逐级编制印发《安全文化星火工程三年行动落地方案》;下设办公室,一体推进安全文化建设部署,明确六个方面17项年度重点工作任务;各基层单位设置专门的工作负责人,全面落实安全文化建设任务;发挥各级各类工作领导小组作用,构建党政工团齐抓共管的良好格局,形成层级清晰、责任明确的“全链条”履责机制。

2.建立“全周期”推进机制。成立安全文化建设工作专班,定期组织召开专题会议,明确任务分工,“全周期”督导安全文化建设关键进程;建立健全领导干部“专题调研+常态督导+到岗到位”和安全包保工作机制,大兴安全生产调研之风,市、县两级领导班子现场督导1421次,整改各类问题209项,“全周期”破解基层一线安全生产难点问题;完善形成年计划、季座谈、月反馈、周落实的例行工作机制,“全周期”推进安全文化建设重点工作稳步开展。

3.建立“全履盖”落实机制。以“网格化”区岗创建为载体,组织各部门、各单位及生产班组签订安全生产责任书84份、安全目标责任书190份、安全承诺书3675份,并在安全日活动上进行承诺宣誓,同时将安全目标责任书、安全承诺书在醒目位置“上墙”提醒,职工参与面实现“全覆盖”;推动安全文化融入专业工作,开展师徒传承、跟班实操、实战练兵、考核评优等举措,专业融合范围实现“全覆盖”;滚动修订领导干部、专业部门“两个清单”、全员安全责任清单和领导班子成员安全履责监督考核评价方案,使工作质效考核实现“全覆盖”;建立基层问题答疑工作机制,在主页设立问题答疑平台,第一时间解决基层安全生产问题,使经验成果共享实现“全覆盖”。

(二)搭建“三化”立体感知平台,确保安全文化强效传导

以可听化、可视化、可触化为着力点,搭建安全文化立体感知平台,实现核心价值理念深度渗透,营造浓厚的安全文化氛围。

1.搭建“可听化”感知平台。通过开展“一把手”讲安全课、安全大讲堂、安全大家谈等活动,分层分级组建柔性安全文化专家团队,针对基层一线开展形式多样的安全文化传播。“一把手”带头讲安全课22次,分管领导讲安全课53次。推行以案说法的学习模式,全覆盖、常态化开展典型事故和严重违章“两个案例”培训,引领全员关注安全、重视安全。成立安全管理宣讲团,重点对35条严重违章及释义进行讲解,引领全员关注安全、重视安全。开展“书记讲安全”专项行动,大力弘扬“四下基层”优良传统,结合现场实际工作,为基层生产一线宣讲上级及公司安全生产管理制度要求,真正使一线员工和施工作业人员入脑、入心。

2.搭建“可视化”感知平台。综合运用内网网站、楼宇电视、微信公众号等内外宣传媒介,通过开设互动交流区、推送“微视频”“微动漫”等方式,全方位传播国网核心安全理念、安全先进事迹、典型经验做法等。编制国网、蒙东和公司三级典型违章案例解析警示视频,全方位传播国网核心安全理念、安全先进事迹、典型经验做法等,正向引导所有从业人员树牢红线意识和底线思维。推广震撼式警示教育,以作业前观看触电警示视频等针对性方式,让作业人员从内心尊重生命、敬畏安全。

3.搭建“可触化”感知平台。宁城公司试点建设安全文化主题公园,以“七项举措”为抓手,紧扣“二十四节气”开展安全文化根植行动,打造安全文化“六位一体”的安全文化活动阵地;依托红山输电工区天歌劳模创新工作室,围绕锻造、淬火、强韧、塑形四个方面,构建输电检修现场安全盾牌;打造职工身边的“安全知识加油站”,在办公楼走廊、电梯间、休息区、洗手间和员工食堂等区域设置安全知识宣传展板和桌上展台;实施责任书、承诺书“上墙、上桌、上网”,投放安全生产“小贴士”等,让安全目标、安全制度随手可触。

(三)锻造“三强”干部职工队伍,确保安全文化润心塑行

以强化安全意识、安全能力、安全素养为着力点,采取感召、激励、实践的教育引导方式,不断提高广大干部职工的思想自觉和行动自觉,为推动公司高水平安全锻造“三强”队伍。

1.开展“感召式”教育。定期举办安全法律法规等普训普考,建立健全规章制度常态化学习机制,加大地市层级对一线员工安全培训力度,组织《安规》和“保命技能”相关培训累计达877人次;织开展安全文化建设文创作品征集活动,深度挖掘和培育职工文艺创作潜力,征集评选优质文创作品15项;开展党员及生产一线员工家属座谈会,一起谈亲情、观现场、话安全,用家人的祝福培育有温度的安全文化。

2.开展“激励式”引导。建立违章人员定期谈心谈话和违章党员约谈机制,各级党组织书记、领导班子成员约谈违章党员126次,教育的同时也直接听取需求,开展有温度的帮扶;在公司网页违章曝光台晾晒违章党员16人,常态化开展正面典型单位、班组宣传展示;开展“安全之星”“先进标兵”评选,选树一批“安全标兵”;开展“我为班组建设献一策”合理化建议等活动,引导职工养成自觉遵章守纪的行为习惯。

3.开展“实践式”培养。树立以人为本、生命至上安全价值观,推进班组安全红线、安全承诺、亲情寄语等安全文化实践,设立班组亲情墙,分享亲人寄语和关怀,全方位增强员工归属感和荣誉感;组织开展安全主题党日、党员先锋话安全等安全教育实践活动,开展青年安全生产示范岗创建,激励广大干党员、团员争当“安全先锋”,切实发挥安全生产示范带动作用。组织开展“学安全、抓安全、话安全、筑安全”系列活动,强化全员安全教育培训,抓好“三种人”、班组长等关键人员培训,切实提高员工的安全意识。各级领导班子成员深入一线班组带头学安全,各关键部门出台系列“硬举措”抓安全,鼓励有经验的老师傅传授经验话安全,一线职工积极作为筑安全,参与人数达980余人。

(四)培育“三级”安全文化建设示范点,确保安全文化落地深植

以培育示范单位、示范班组、示范现场为着力点,以试点选树、集中宣传、逐步推开的方式开展创建工作,全力推进安全文化在基层落地见效。

1.立足实际选树“示范点”。按照《国家电网有限公司安全文化建设评估规范》要求,通过基层推荐、现场评审、集中展示等方式,严格把关、层层筛选、优中选优,选树一批基层单位、班组、现场作为试点,从安全指标提升、人员安全素质提升、安全氛围营造等多个方面同步发力,扎实开展安全文化示范培育工作,评选安全文化示范单位4个、示范班组5个,打造省市县“三级”安全文化建设示范点,在公司上下营造良好的安全文化生态。

2.多措并举形成“推广线”。通过搭建交流学习和经验共享平台、汇编安全文化建设典型经验和优秀做法、定期举办现场推进会和交流会等方式,大力宣传推广安全文化示范点建设过程中形成的好经验、好做法,连“点”成“线”,营造浓厚的安全文化实践氛围,促进互学互鉴,推动持续提升。

3.示范引领扩大“创建面”。充分发挥“三级”安全文化建设示范点的引领作用,强化安全文化典型理念传播交流,梳理提炼松山公司“道德+安全”、宁城公司“0476”等先进安全文化理念,形成安全文化建设优秀单位实践案例,并进行传播分享,引领全员关注安全、重视安全。同时,开展一带一、一带多等“传帮带”活动,重点与基础较为薄弱的单位、班组、现场结成对子,手把手对其进行针对性提升,在逐步扩大创建覆盖面的同时保证创建质量,确保年内实现30%示范单位、示范班组、示范现场目标。



三、党建引领融合浸润的“461”安全文化建设工作体系构建的效果

(一)构建科学化管理体系,企业安全管理水平得到有效提升

赤峰公司认真贯彻国网公司安全文化百千万星火工程实施方案要求,从安全责任落实、安全氛围营造、职工队伍建设以及基层安全基础建设等方面持续发力,以安全文化育人、感召、凝心、固本、浸润、暖心“六大行动”为抓手,编制印发《国网赤峰供电公司安全文化星火工程三年行动落地方案》,明确六个方面17项年度重点工作任务,广泛营造了“我要安全、人人安全、公司安全”的良好氛围;成立了领导小组和工作专班,定期组织召开专题会议,明确任务分工,积极推动重点工作任务落地见效;建立领导干部安全包保工作机制,大兴安全生产调研之风,市、县两级领导班子现场督导1421次,整改各类问题209项,“全周期”破解基层一线安全生产难点问题;完善形成年计划、季座谈、月反馈、周落实的例行工作机制,构建覆盖全业务、全过程的安全风险防体系,健全标准化、常态化的隐患排查治理体系,最大限度从源头压降事故事件发生的概率和影响,形成科学有效的安全文化建设工作体系,助力企业安全管理水平稳步提升,推动公司各项工作有序开展。

(二)推进安全文化建设落地基层,全员安全意识得到深度激发

安全文化建设是国家电网公司深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神的具体行动,是推动公司安全生产水平不断提升的重要抓手,是实现公司战略目标的基本保障。按照国家电网公司和国网蒙东电力实施安全文化星火工程的有关要求,国网赤峰供电公司积极构建“461”安全文化建设体系,着力破解基层单位、基层班组、作业现场存在的安全意识不强、安全能力不足、安全素养不够、安全氛围不浓等问题,通过做实“三全”责任落实管理、“三化”立体感知平台搭建、“三强”职工队伍锻造、”三级”安全文化建设示范点培育4项举措,推动内在、执行、协同、实干、物态、情感6项安全文化落地深植,着力打造1个“人人讲安全、公司保安全”安全文化新格局,使广大职工在工作中随时随地都能感受到安全文化建设与中心工作之间的共建关系,能够从思想上提升对安全的重视程度,强化对安全核心理念的认知和理解,使安全意识内化于心、外化于行,提高职工在日常工作中自觉遵守安全规章制度的行为自觉,切实增强安全风险防控能力。

1.厚植核心理念,推动安全文化育人。一是强化安全文化典型理念传播交流,形成安全文化建设优秀单位实践案例。引导宁城公司积极开展安全文化示范点创建,以“安全宁电 电靓城安”为主题,构建“0476”安全文化体系,制定向“0”出发的工作目标,围绕安全“4”季相伴,实施“7”项举措,落实“6”项工程,从文化源头入手筑牢安全管理根基,形成典型案例入选国家电网公司《安全文化建设指引手册(2024)》;引导松山公司探索打造“124”安全文化专项行动,打造1个“崧”字品牌,制定“安全道德柔性准则”“两维两级考核刚性准则”2项行为准则,从意识、素养、技能、氛围4个维度开展安全文化专项行动,引导提升安全生产管理水平。二是分层分级组建柔性安全文化专家团队,针对基层一线开展形式多样的安全文化传播。深入开展公司各层级领导讲安全课活动,赤峰公司“一把手”带头讲安全课22次,分管领导讲安全课53次。成立安全管理宣讲团,在开展现场反违章的同时,重点对35条严重违章及释义进行讲解,引领全员关注安全、重视安全。开展“书记讲安全”专项行动,大力弘扬“四下基层”优良传统,结合现场实际工作,为基层生产一线宣讲上级及公司安全生产管理制度要求,真正使一线员工和施工作业人员入脑、入心。

2.引导遵规守纪,推动安全文化感召。一是滚动修订领导干部、专业部门“两个清单”、全员安全责任清单和领导班子成员安全履责监督考核评价方案,不断压实各级人员安全责任。组织各部门、各单位及生产班组签订安全生产责任书84份、安全目标责任书190份、安全承诺书3675份,并在安全日活动上进行承诺宣誓,同时将安全目标责任书、安全承诺书在醒目位置“上墙”提醒。二是深入开展“制度执行年”活动,健全规章制度刚性执行约束机制,一贯到底抓实专业管理规范和各项管理要求落地见效。三是积极拓展县级供电公司安全督查中心职能,依托安全风险管控平台等数字化信息系统,建立专业领导带班制、专业管理人员参与制、作业文本预审制,形成站所班组、部门、安全督查中心三级违章监督机制,分专业、分层级落实“四个管住”要求,将反违章工作的事后处置向事前预防转移,全过程抓好现场反违章管理,形成县级公司反违章第一道屏障,消除安全管控盲区,有效防控事故的发生,确保现场作业安全。

3.促进齐抓共管,推动安全文化凝心。一是推动安全文化融入专业工作,创新开展“强基+拔尖”专业技能人才培养工程,围绕关键核心业务,开展师徒传承、跟班实操、实战练兵、考核评优等举措,扎实做好技能人才培育和专业人才储备,优化员工培育平台,拓展职业发展通道,加快培育高素质专业化复合型赤电铁军队伍,大力推动核心能力再提升、人才队伍再争先、卓越管理再登高、优质服务再深化。加大地市层级对一线员工安全培训力度,组织《安规》和“保命技能”相关培训累计达877人次。二是加大安全培训考试力度。创新利用远程4G布控球、“四不两直”现场抽查等方式,直接对一线班组进行安全知识抽查考试,推动基层人员真正理解掌握日常工作中各类安全管理要求。建立“市公司月月考、县公司周周考”安全学习督导模式,阶段性增加考试频次,通过晾晒通报、绩效考核、满分重奖等奖惩机制,有效激发员工学习积极性,赤峰公司在国网公司2024年安全知识调考中位列蒙东第一。

4.强化安全基础,推动安全文化固本。一是统筹推进安全生产治本攻坚、春季百日安全攻坚等系列活动,建立领导干部安全包保工作机制,大兴安全生产调研之风,市、县两级领导班子现场督导1421次,整改各类问题209项。二是建立基层问题答疑工作机制,在主页设立问题答疑平台,第一时间解决基层安全生产问题,积极采纳员工安全管理合理化建议。推动安全奖惩双向发力,累计兑现各类安全奖励338.43万元,处罚金额56.35万元。三是开展“安全之星”、“先进标兵”评选以及“我为班组建设献一策”合理化建议等活动,营造浓厚的班组安全文化氛围,促进班组安全管理提升。

5.加强阵地建设,推动安全文化浸润。一是打造宁城公司安全文化主题公园,以“七项举措”为抓手,紧扣“二十四节气”开展安全文化根植行动,打造安全文化“六位一体”的安全文化活动阵地。二是依托红山输电工区天歌劳模创新工作室,围绕锻造、淬火、强韧、塑形四个方面,构建输电检修现场安全盾牌,将安全文化建设与企业文化、班组建设等工作有机结合,树立班组安全文化理念,提高员工的创新的能力。三是打造员工身边的“安全知识区”,在办公楼走廊、电梯间、休息区、洗手间和员工食堂等区域设置安全知识宣传展板和桌上展台,在公司全域营造“人人讲安全”浓厚氛围。

6.关心关爱员工,推动安全文化暖心。一是积极开展亲情助安活动,通过设立班组亲情墙,分享亲人寄语和关怀,全方位增强员工归属感和荣誉感;开展党员及生产一线员工家属座谈会,一起谈亲情、观现场、话安全,拍摄家属安全寄语视频,用家人的祝福培育有温度的安全文化,用温暖关怀、亲人叮嘱来提醒职工关注自身安全,筑牢安全亲情防线,创造有多少亲人就有多少安全监督员的生活工作氛围。二是通过英大人寿公众号,开通家庭医生服务,开放视频问诊、电话医生、心理咨询等多项实用功能,并定期举办举办肝脏免费筛查、免费彩超检查等服务,着力保障员工身心健康。三是举办“平安家庭 安全赤电”主题系列活动,征集安全寄语创意作品86份,职工安全亲情家书37份,提高职工安全生产责任心和自我防范能力,让“安全高于一切”,“每个人是自己生命安全的第一责任人”的安全理念深入人心,内化于形,筑牢企业发展根基,树起家庭幸福屏障。

(三)全域安全文化氛围浓厚,企业可持续发展能力得到持续加强

安全文化建设的过程正是安全文化价值理念融入渗透到企业中心工作的过程,在推进“461”安全文化体系建设的落地实施中,实现各专业重要工程、重点工作与安全文化建设协同推进、同频共振、产生合力,在有效提升安全文化建设水平的同时推动业务工作水平全面提升,为企业可持续发展注入不竭动力。

1.“个性化定制”系列安全主题活动,全力打造高素质职工队伍。一是举办“青安杯”安全知识竞赛。竞赛围绕习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、《安全生产法》等法律法规,《安全工作规定》、安全知识等内容开展,进一步巩固了青年职工的安全知识,强化了青年员工安全意识和安全能力,营造了浓厚的安全氛围。二是开展“安全”主题道德讲堂。全域开展“安全”主题道德讲堂7次,通过“道德+安全”将安全教育的柔性与刚性结合,搭建思想道德建设新平台,把思想道德建设的内容实践化,在潜移默化中不断提升公司职工文明素养,推动社会主义核心价值体系建设和社会管理创新工作,通过生动活泼、寓教于乐的形式,营造了“我要安全”的浓厚氛围,有力地营造了公司安全文化氛围。

2.以“党建+安全文化”建设为抓手,有效压降现场违章行为。一是大力开展“网格化”党员责任区、示范岗和蒙古马共产党员服务队创建,铺开“我是党员我先行”安全主题系列活动,96个生产领域党支部1200余名党员开展党员身边无违章创建;深入开展“党员身边无违章、无投诉”等“三亮三比五无+”主题实践活动,制定《党员违章考核实施办法(暂行)》,常态化开展党员无违章示范岗事迹宣传,同步在“违章曝光台”晾晒违章党员16人,各级领导班子成员开展安全生产领域关键人员约谈帮扶约谈124次,教育的同时也直接听取需求,开展有温度的帮扶,“示范引领+帮扶晾晒”有力压降现场违章行为;在办公楼洗手间、休息区和职工食堂等区域设置安全知识宣传展板和桌上展台,打造职工身边的“安全知识区”,推动“党建+安全文化”建设落地见效。2024年,公司违章人数为437人,其中违章党员16人,违章占比3.66%,党员违章占比同比2023年下降27.80%(2023年31.46%),违章党员数量同比2023年同期下降89.40%(2023年党员违章151人,违章总数480人),党员违章占比、党员违章压降和党员违章占比压降同比四盟市均排名第一。

3.发掘特色亮点举措,持续推动“安全文化建设+业务”深度融合。一是创新实施班组安全活动“四维法”。包含精简文件学习法、执法记录仪回溯自查法、班组管理人员讲课法、未开工现场勘查安措核实法,结合实际优化安全日活动流程,进一步明确安全日活动的步骤及活动要求,录制标准化视频样板并推广实施。强化基层人员对安全管理的认知,加强“严重违章”和“保命”措施入脑入心,提升安全日活动开展质效。二是深化VR作业体感中心应用,依托VR作业体感中心,结合作业人员思维的特点,熟练应用VR技术模拟现场作业的整个过程,为作业人员提供安全可控、高度还原实际工作场景的现场作业培训,让教学变得鲜活、立体、生动,使参培人员体验到身临其境的感觉,迅速积累现场作业经验和安全知识,通过电力VR系统体感教学将课堂上的理论知识安全有效地转化为实践能力,节约培训成本并取得了良好效果,为作业人员尽快掌握现场安全作业能力奠定了坚实基础。

第二张清单紧跟外部宏观形势变化和自身改革发展需求,公司领导班子成员在每年3月集中调研基础上,组织各业务部门结合生产经营重点任务、难点问题,明确安全生产、营销服务、工程建设等专业领域深度融合的重点,进一步从源头确保选得准、融得进、起作用。

第三张清单聚焦深度融合的实施质量和效果,通过公司领导班子成员党建联系点调研、业务部门日常了解和年底检查等方式,紧密围绕“四个是否”(融合责任是否有效压实、融合举措是否有效细化、融合载体是否有效运作、融合作用是否有效增强)进行考评,不断改进提升融合质效。











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