南方电网广东电网有限责任公司
梁雁 I 梁威文 I 程正
党的十八大以来，习近平总书记带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，指引百年大党开辟了自我革命的新境界。习近平总书记深刻阐述推进党的自我革命的根本保证、根本目的、根本遵循、战略目标、主攻方向、有效途径、重要着力点、重要抓手和强大动力，深刻指出全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，反腐败是最彻底的自我革命，为推进党的自我革命提供了行动指南。纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力量，必须深入学习领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，自觉把这一重要思想贯彻到纪检监察工作全过程各方面。
地市供电企业联系千家万户、关系国计民生，必须把工作放在党和国家事业全局中谋划推进，更好地把握自我革命的形势任务，使工作更好地落实党中央要求、适应企业发展需要，充分发挥国家队、主力军作用。地市供电企业纪委肩负着推进企业党风廉政检核和反腐败斗争，保障和促进企业健康发展，切实维护人民群众根本利益的重要使命。但当前地市供电企业纪委还普遍存在监督作用发挥不充分、执纪办案能力不足、问责不够精准有力、规定动作落实不到位、系统数据填报不准确等突出问题，这极大的制约了监督保障执行、促进完善发展作用的发挥，如何破解这些难题，提升地市局纪委的履职能力成为当前亟待解决的问题。
课题组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，遵循“发现问题--分析问题--提出对策--实践探索--经验总结”的研究思路，选取江门供电局纪委作为研究对象，研究地市供电企业提高履职能力的方法、路径，以更好加强纪检队伍建设，推进规范化、法治化、正规化建设，实现纪检工作高质量发展。
一、江门供电局纪委履职现状的分析研究
（一）江门供电局纪委的基本情况
江门供电局纪委设置下辖纪委9个，包括直属本部纪委、6个县区局纪委和2个直属机构纪委，专职纪检监督干部定编26个。其中市局纪委11人，设纪委书记1人，监督部（纪委办公室）定编7个直属本部纪委定编3个，实有3人；县区局定编13个，分别是6个县区局纪委的纪委书记和7个县区局的纪检监督岗位，现已满编；直属机构纪委定编2个，分别为变电管理一所、二所纪委纪委书记。
（二）江门供电局纪委的具体职能职责
1.围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督
聚焦维护党中央集中统一领导强化监督，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。紧扣“国之大者”，督促全面承接落实网省公司关于落实党的二十大报告中的决策部署、围绕“三新一高”强化政治监督。
2.推动完善全面从严治党制度规范体系，压实管党治党责任
促进完善全面从严治党制度体系，开展制度执行情况监督检查。压实全面从严治党政治责任，加强对“一把手”和领导班子监督，督促落实“一岗双责”。完善纪委委员与关键业务领域联动机制。做深做实日常监督，紧盯重点领域、关键环节、专项整治“回头看”以及巡察整改开展经常性监督检查。
3.以钉钉子精神纠治“四风”，持续深化落实中央八项规定精神
锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯重点节假日，围绕企业负责人履职待遇业务支出、厉行勤俭节约、公款吃喝、违规发放补贴津贴、违规收受礼品礼金等内容，开展纠治“四风”监督检查。严肃查处“风腐一体”问题。坚持纠“四风”树新风并举，推动作风建设常态化长效化。
4.始终保持反腐高压态势，打好反腐败斗争攻坚战持久战
持续正风肃纪反腐，坚持受贿行贿一起查，及时向有关部门移交供应商行贿问题、加大“一案双查”力度，精准追究问题背后的领导责任和管理责任、深化重复件专项治理。坚决铲除腐败滋生土壤和条件，深化以案促改、以案促治的情况。
5.强化党的纪律建设，增强拒腐防变能力
督促常态化开展纪律教育，推动各级党委开展党章党规党纪教育、强化年轻干部的纪律教育、督促常态化开展“一对一”谈心谈话。督促严格执行党的纪律和各项规章制度，规范审慎回复党风廉政意见。精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”的情况。
6.推进纪检工作规范化法治化正规化
完善纪委议事规则，落实“三转”自查自纠。加强对下级纪委的领导指导，落实公司提升基层纪委履职能力12条举措，严格落实请示报告制度和业务流程规定。开展分级分类全员培训，健全兼职纪检干部考核机制，全面提高履职能力。加强纪检队伍监督约束，严格依规依纪开展监督执纪工作，确保办案安全，打造自身正自身硬的纪检队伍。
（三）江门供电局纪委履职存在的问题和不足
2022年，南方电网公司纪检监察组指导推动江门供电局纪委提高履职能力共反馈问题55个；2023年，广东电网公司纪委指导推动江门新会、鹤山、台山供电局纪委提高履职能力共反馈问题30个；2024年，广东电网公司纪委指导推动江门蓬江、开平、恩平供电局纪委提高履职能力共反馈问题15个。课题组在深入研究上述100个问题的基础上，结合南方电网公司、广东电网公司历年巡视巡察发现纪检领域的问题以及江门供电局纪委自查自纠发现的问题，聚焦江门供电局纪委的职责使用，将制约江门供电局纪委履职能力提升的问题分为以下六个方面。
1.综合管理方面存在的问题和不足
主要存在学习理解把握上级关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署不深不透；“三转”不彻底，履行监督执纪问责职责不聚焦，监督责任缺位、越位，包办替代党委履行主体责任；纪检机构力量薄弱，制度规范不健全，对纪检干部培训培养力度不够；执行向上级纪委请示报告制度等规定动作不到位等方面的问题。
2.信访案管方面存在的问题和不足
主要存在信访举报件处置不规范，问题线索处置方式不精准；执纪审查工作程序未严格落实相关规定，“走读式”谈话规定动作执行不到位；党风廉政意见回复不严谨；涉案款物处置不妥当；监督执纪问责系统数据填报不准确等方面的问题。
3.监督检查方面存在的问题和不足
主要存在政治监督聚焦所在单位职责使命不够、内容虚化泛化；对“一把手”和领导班子监督乏力；对关键岗位和重点环节权力运行监督不到位；通过监督精准发现问题、推动整改整治能力不足；巡视巡察整改监督不到位；促进各类监督贯通融合形成合力不够等方面的问题。
4.审查调查方面存在的问题和不足
主要存在问题线索核查质量不高，纪检干部办案实战经验不足；执纪审查工作过程中取证不规范、程序不严谨、手续不完备；涉法案件请示报告不及时，落实相关规定不到位；运用典型案件推动堵塞管理漏洞、健全长效机制、开展警示教育的措施不力等方面的问题。
5.党风政风监督和案件审理方面存在的问题和不足
主要存在对形式主义、官僚主义问题纠治不力，对不作为、乱作为问题查处不够；问责工作不够规范、力度不足；案件审理工作事实不清楚、证据不充分、定性不准确、文书格式不规范；精准运用政策策略惩戒挽救能力不足等方面的问题。
6.加强对下级纪委的领导指导方面存在的问题和不足
推动县区局纪委提升履职担当意识还不够到位，各县区局纪委不想监督、不敢监督的问题依然未得到有效扭转，各县区局纪委书记普遍存在“老好人”思想，斗争精神不足，对“一把手”和领导班子监督意识不足、能力欠缺，工作应付了事；指导推动县区局提升监督能力还不够有力，各县区局纪委不会监督的问题普遍存在，主动监督发现问题能力不强，发现问题总体质量不高。
二、江门供电局纪委提高履职能力的基本路径
通过对江门供电局纪委履职现状的分析，剖析制约江门供电局纪委履职能力提升的具体问题，从宏观和微观两个层面统筹制定措施，形成提升履职能力的基本路径，以实现江门供电局纪委的政治意识和斗争精神明显增强、监督执纪问责能力明显提高、基础管理和工作规范化水平明显提升、作风建设和纪律建设明显加强的目标。
（一）基础管理提升方面
1.深化应用局大纪检监督业务管理模式，既指导协同下级纪委聚焦主责主业做实做细日常监督工作，又搭建平台推动全体专职纪检监督人员参与监督执纪问责业务各环节，建立人员统筹管理、业务统筹推动新格局，实现协同高效发展。
2.优化调整局监督部（纪委办）案件管理、监督检查、执纪审查、案件审理及综合管理岗位和职责分工，强化各专业统筹策划和推动业务能力，大力提升业务专业化管理水平。
3.借助局监督部（纪委办）各专业岗位和职责分工调整契机，系统梳理和掌握纪检监督规章制度，全面熟悉规章制度条款规定、系统理清业务运作各项流程、模块化管理各程序环节手续，确保规章制度和规定动作切实刚性执行到位。
4.按照清单式管理要求，细化梳理形成纪检监督业务内部各专业间业务事项流转衔接具体要求，做到在业务衔接时一并签收管理要求，实现有效衔接、管理顺畅、运转有力。
5.编制局纪委向上级纪委请示报告事项清单、落实要求和到位标准，形成贯彻落实监督检查和执纪审查以上级纪委为主的规范和指引，确保无遗漏、做规范。
6.健全纪检监督业务各类监督检查反馈问题整改销号机制，推动整改走深走实，解决整改不彻底、重复发生问题。
7.优化党风廉政考核相关扣分和奖励主要规则，对主动上报问题线索、主动披露问题的，主体责任和监督责任均不予以扣分，并且给予奖励加分，处理过程中相关从轻减轻情形依规予以充分考虑，逐步推动形成同题共答的整体合力。
（二）信访案管业务方面
8.细化制定来信、来电、来访、网络举报等信访举报渠道日常管理机制，完善相关资源配置，切实按制度要求规范化、常态化运作。
9.编印下级纪检监督机构收到信访举报径送规范和问题线索移送要求，指导下级纪委做好接收和报送。
10.建立清单式作业、交互式审核为一体的监督执纪信息系统填报管控机制，并加大监督部（纪委办）全员普适性培训，做到管系统的知业务进展、做业务的明填报要求，减少人为差错率。
11.在省公司监督执纪信息系统填报指引基础上，总结近年来填报正反两方面经验，并结合历次通报情况，本地化动态细化更新填报指引。
12.完善问题线索研判和处置工作指引，明确研判和处置前准备深度厚度、研判中相关具体依据，进一步增强研判和处置的规范性、精准性。
13.开发并应用问题线索台账管理信息平台，细化制定向承办人员移交转办问题线索工作要求清单，确保承办人员按要求跟进核查，定期反馈进度，形成统筹调度运转机制。
14.完善按季度研判信访举报和问题线索情况机制，掌握趋势、把握规律，对反映典型性、普遍性、苗头性问题，提出工作建议，着力提升研判分析深度，提高参谋决策辅助作用。
15.本地化出台案件档案管理机制，解决目前档案管理中移交不及时、程序不合规等顽疾，做到按步骤规范移交。
（三）监督检查业务方面
16.进一步健全大监督体系工作机制，大力发挥监委办平台作用，推动监督力量、计划、实施、问题、整改等方面整合。搭建问题库机制，实现各类监督部门发现问题的共享。
17.从严审核把关职能监督计划，按季度组织相关职能部门在监委办会议汇报监督开展情况；推动职能部门发挥熟悉和掌握业务数据和廉洁风险点这个优势，通过常态化数据分析开展监督，实现职能监督有形覆盖向有效覆盖转变，持续提升质量、做出实效。
18.健全党支部监督工作体系，进一步细化明确党支部日常监督工作主体、监督对象、监督方法、到位标准、配套机制等方面内容，编印《党支部日常监督工作指引》，进一步发挥党支部书记、纪检委员、廉政监督员、职工群众作用。
19.指导下级纪委切实按本单位实际具体把握，编印2022年度政治监督和巡视巡察整改监督方案，精准开展监督。加强两级纪委联动，健全沟通协作、网格包干、监督调研和以下看上工作机制，从职能层和落实层检查思想认识、推进策划、责任落实、实施成效是否到位，提高政治监督实效性。
20.常态化做好智慧监督平台识别异常数据排查任务基础上，自主策划开展基于业务数据特征的“大数据”监督，增强监督的专业化能力和精准度。做好智慧监督、日常监督发现异常问题梳理和分析，对关键人、关键事开展有效监督。
21.将监督工作和力量下沉，每季度针对性开展直插基层一线专项监督检查。规范监督检查全过程管理，通过监督建议书、专题分析报告等方式，推动精准监督发现问题和推动整改整治能力提升。指导抓好大集体企业日常监督工作，解决党风廉政建设相关突出问题。
（四）执纪审查业务方面
22.健全执纪审查过程管控模式，执纪审查岗位负责直接跟办本级重要问题线索核查和案件查办工作，统筹管理本级管辖权限内全部问题线索核查和案件查办全过程情况，对安全、质量、进度、程序、规范性等方面进行严格把关。
23.应用问题线索核查和案件查办“过关式”审核模式，下大力气解决取证不规范、程序不严谨、手续不完备、核查不到位等方面问题。
24.切实转变思想认识，通过谈前逐项交底、谈后重点验收方式，从严从细从实落实好“走读式”谈话各项要求。
25.建立并应用“一案一回顾”机制，总结固化工作经验，细化完善有关环节运转要求，逐步将制度定性要求明晰化、有效经验固定化，增强业务积累厚实度。
26.准确把握以案促改内涵和外延要求，健全以案促改工作机制，解决以案促改及时性和实效性不够的问题。
27.发挥两级监委会和监委办平台作用，适时策划开展违规违纪典型案例专题研讨会，运用典型案件推动堵塞管理漏洞、健全长效机制、深度开展警示教育，督促落实“管业务必须管廉洁”责任。
（五）案件审理及综合管理业务方面
28.加大处分执行情况报备及监督检查力度，确保规范执行到位。健全受处分人员回访提醒机制，确保及时回访。
29.抓紧出台局监督部（纪委办）工作理念，逐步引导树立严肃严谨、认真较真、专业专注的工作态度，弘扬“出自我手必属精品”的价值追求。
30.进一步做好对省公司纪检监督重要文件的贯彻落实工作，在收文管理、文件学习、落实举措等环节加强统筹，确保将规定动作落实到位。
31.对两级纪委工作定期开展监督检查，形成季度检查、定期通报、专题培训常态机制。
32.继续通过走出去和引进来抓好培训培养。根据有关安排选派优秀年轻人才到省公司监督部（纪委办）各科室进行跟班专题学习锻炼，在实践中增长才干，在更高平台开拓视野；积极邀请相关专业人员，广泛发掘内部培训力量，定期组织全局纪检监督人员开展党章党规、规章制度、基础知识、政策形势等方面培训和考试，做好日常业务疑难问题答疑，持续提升专职纪检监督人员业务素养和技能水平。
33.在抓好培训培养的基础上，更加注重细分专业、有侧重点地培养一批能准确把握政策、精于监督执纪、会做思想工作、具备实战经验的骨干型、拔尖型人才。
34.注重在兼职队伍中发现和培养后备人才。
35.系统出台纪委委员、纪检委员、廉政监督员履职管理体系，积极推动开展履职述评，强化身份意识和作用发挥。
（六）加强对下级纪委的领导指导方面
36.发挥考核指挥棒作用，激发履职内生动力，优化四级单位年度监督工作考核评价标准和规则，进一步拉大日常监督考核的分数差距。
37.全面实施“双月通报+上门检查”管理机制，针对性性解决不想、不敢监督的问题。对同级监督不力的纪委书记及时开展约谈，督促其履职尽责。
38.结合实际逐项承接落实《广东电网公司纪委提高基层纪委监督能力12条举措》；指导和督促四级单位纪委修订年度专责监督计划；吸纳四级单位纪检监督人员参与局纪委季度专项监督检查，“手把手”指导和带动四级单位纪委提高监督质效。
39.进一步健全监督检查实施管理机制，进一步规范工作策划、检查方法、问题反馈、闭环整改等全过程环节，持续提升监督检查专业管理能力。
三、江门供电局纪委提高履职能力的实践成效
2024年，江门局两级纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省公司纪委和局党委的坚强领导下，认真学习贯彻二十届三中全会精神，全面贯彻落实二十届中央纪委三次全会部署，切实履行监督执纪职责，各项工作取得积极成效。
（一）坚持把监督挺在前面，不断推动大监督体系高效运转
政治监督纠正偏差作用有效发挥，准确把握政治和业务的关系，着力通过各项政策执行和具体工作落实的细微处来发现和纠治政治偏差，聚焦落实习近平总书记重要指示批示精神、电力安全保供等5个方面做实做细政治监督，累计发现问题24个，推动完善管理机制3项。不断发挥专责监督追溯式惩治能力，坚持“把监督检查的核心牢牢掌握在纪委自己手上”、“专责监督奔着立案去”的定位，严格遵循“收集信息、分析数据、找准异常、现场核实”的监督检查实施路径，切实提升专责监督“清存量遏增量”能力。着力以专责监督压实各类监督主体责任，牢固树立“哪个单位（业务领域）对监督工作敷衍了事、不动真碰硬，局纪委就紧盯这个单位（业务领域）靠前监督”的鲜明导向，有效推动监督控制体系高效运转。
（二）从严监督执纪问责，巩固发展风清气正良好政治生态
保持惩治腐败力量常在，克服在岗纪检人员少、积压问题线索多的困难，统筹安排纪检委员、纪委委员参与初步核实工作，全力加快问题线索核查。聚焦关键领域和关键节点强化监督检查，紧盯公车私用、项目“四虚”、业扩报装等方面，深化应用智慧监督系统开展专项监督检查5次，发现问题12个，提交省公司智慧监督规则1条；紧盯重点节假日，两级纪委发出廉洁提醒信息2万余条，开展专项监督检查4批次，发现并纠正苗头性、倾向性问题2个。深入开展以案促改、以案促治，针对初核和专责监督发现的问题发出监督建议10条，向局党委精准提出建议3个，推动完善相关管理机制5个。坚持“开前门”与“堵后门”并举，推动出台服务基层相关举措3项，基层对纪委工作的信任感、获得感有所提升。运用查处案例活教材和身边人身边事，通报典型案例7个，着力让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
（三）深入开展专项治理，推动作风建设持续走深走实
深入推进违规吃喝专项治理，深入贯彻落实省公司关于违规吃喝专项整治“十个一”任务，组织开展自查自纠8次、专项监督检查8次，推动整改问题3个。深入开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，聚焦推进乡村全面振兴、民生痛点难点等4个方面开展自查自纠，发现问题3个，推动相关部门制定整改措施21项。开展专项监督检查4次，发现问题4个。聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域突出风险事项强化监督，开展专项监督检查3次，发现问题4个。探索利用“爬虫”技术对智慧监督系统数据进行“再分析”。与业务部门建立“纪检+”联合监督机制，开展联合监督检查2次，发现问题5个，着力将问题发现并解决在萌芽阶段。
（四）不断加强自身力量建设，锻造政治过硬、本领高强的纪检铁军
持续健全纪检监督机构，推动在变电管理一所、二所设置纪委，在江海局设置专职纪检委员，各县区局均已实现“1个纪检监督专责+1个学习锻炼岗”模式，全年通过学习锻炼岗培养9名后备人才；选优配强纪检监督干部，新选拔5名优秀青年加入纪检监督队伍，全局纪检监督干部平均年龄40.6岁，较2023年下降近2岁，推动实现纪检专责绩效与所在单位纪委书记考核结果挂钩；加强对县区局纪委履职的指导督导，探索建立双月工作例会、区域协同监督机制，全年组织召开双月工作例会5次，统筹四级单位开展交叉检查6次，县区局纪委履职能力大幅提升。
四、经验启示
（一）必须坚持人民至上
江山就是人民，人民就是江山。厚重的人民情怀始终是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一根红线，也是新时代纪检监察一切工作的出发点和落脚点。地市供电企业纪委提高履职能力的根本目的就是要真正把群众的急难愁盼摸清搞透，靶向纠治损害群众利益的腐败和作风问题，监督推动各项惠民利民安民富民政策落实落地，以正风肃纪反腐实际成效取信于民、造福人民。
（二）必须坚持问题导向
必须坚持问题导向这一重要主线贯穿着《习近平著作选读》第一卷和第二卷，问题是时代的声音，是实践的起点。推进纪检监察工作高质量发展的过程就是发现问题、分析问题和解决问题的过程，必须强化问题意识，在细处入手、向实处发力，通过解决一个又一个问题，促进工作提质效、上水平。纪检监察干部队伍教育整顿工作的目的就是坚持问题导向，刀刃向内自剜腐肉，严格整肃队伍。
（三）必须坚持系统观念
不管是提升履职能力，还是做好纪检监督工作，都必须坚持和运用系统观念协调兼顾好各方面关系。要用历史的、联系的、发展的、全面的观点看待问题，必须深刻认识到各个问题并不是独立的，而是相互交织在一起的，必须理清关系、系统施治，切实做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进整改；必须深刻认识到“正风肃纪反腐”是一项系统工程，党性党风党纪必须一起抓、系统治，必须以“全周期管理”方式一体推进。
（四）必须坚持守正创新
守正才能保持方向正确，创新才能紧跟时代步伐，守正创新是推进高质量发展的根本动力和有效路径。地市供电企业要提高履职能力，就既要在立场、方向、原则、道路等根本性问题上旗帜鲜明、毫不含糊，又要紧跟全面从严治党形势任务变化，在理念、思路、方法、机制上不断探索创新、突破发展。
五、结语
本课题以南方电网广东江门供电局为研究对象，探究地市供电企业提高履职能力的路径、方法，研究过程严格遵循“发现问题--分析问题--提出对策--实践探索--经验总结”的思路，成果论证掌握了最新的党建基础理论和研究方法，成果内容对江门供电局纪委提高履职能力的实践进行了深入探索，取得了明显成效。成果对其他国有企业纪检监督机构提高履职能力具有一定的启示和借鉴参考价值。