马克思说“如果从观念上来考察，那么一定的意识形态的解体足以使整个时代覆灭”。任何时候任何情况下，我们都不能忽视思想的力量、忽视意识形态的作用。意识形态具有引领前进方向、维护政治稳定、保障经济发展、促进文化繁荣、推动社会进步、塑造政党形象等多重作用。党的意识形态理论在不同的时期有着不同的创新，具有明显的时代性、目标性和使命性。

（一）党的意识形态理论创新历程

1.党的意识形态理论探索形成时期（1921年至1978年）

新民主主义革命和社会主义建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，立足于中国革命和建设实际，把马克思基本原理同中国具体实际相结合，创造性解决了在半殖民地半封建国家如何使人民站起来，并在此基础上进行社会主义革命和建设的问题，形成了马克思主义中国化第一次飞跃的理论成果——毛泽东思想，发展确立了社会主义意识形态，为夺取革命胜利、建立人民政权、巩固人民当家作主的社会制度奠定了坚实的基础。

2.党的意识形态理论转型发展新时期（1978年至2012年）

改革开放和社会主义现代化建设新时期，基于改革和建设实践需要，结合时代特征，以邓小平、江泽民、胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，创造性回答了如何使中国人民富起来的问题，形成了马克思主义中国化又一理论成果——中国特色社会主义理论体系，推动了马克思主义在中国的发展，创新发展了社会主义意识形态，提出了“建设社会主义核心价值体系”战略任务，着力推动科学发展，全面建设和谐社会。

3.党的意识形态理论创新发展新时代（2012年至今）

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，站在新的历史起点上，面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央，通过理论和实践科学系统回答了“新时代如何使国家强起来”的问题，产生了马克思主义中国化最新理论成果——习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义在中国的创新发展，进一步丰富和发展了社会主义意识形态，社会主义意识形态建设迈上了新高度，中国特色社会主义展现出前所未有的光明前景。

（二）党的意识形态历史逻辑

党的百年光辉历程，就是一部推进马克思主义中国化时代化大众化不断形成党的创新理论成果，从而引领开创党和国家事业新局面的意识形态发展史。党自诞生以来，坚持把马克思主义创造性的运用于解决中国实际问题，推动党的意识形态理论创新，不断加强马克思主义理论武装，推进主流意识形态经历革命型、批判型、建设型、治理型的演变，形成了党的意识形态理论发展的历史逻辑是：坚持以马克思主义科学理论为指导，坚持党对意识形态工作的绝对领导，坚持推进马克思主义中国化时代化大众化，确保社会主义意识形态主导化主流化。

（三）党的意识形态发展规律

我们党走过了百年光辉历程，党的意识形态建设不断开创新局面,结合党的意识形态创新发展、时代特征和实践历程,从时代和战略的高度，党的意识形态发展规律可概括为：加强党对意识形态工作的领导是核心，把握社会主义意识形态发展的方向是根本，明确社会主义意识形态建设的重要位置是前提，不断创新主流意识形态理论是动力，切实改进意识形态教育和灌输的方法是关键。

习近平指出“马克思主义理论研究和建设工程是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的基础工程、战略工程”。意识形态工作肩负着为党举旗、为国立本、为民族铸魂的重要使命。在中国特色自由贸易港高质量建设背景下，加强意识形态建设对于坚持党对意识形态工作的领导权、话语权、管理权，坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴具有极端重要的现实意义。

（一）加强意识形态工作是巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的根本保证

中国特色自由贸易港建设进入封关运作关键期，当今世界正经历百年未有之大变局，国外各种思想文化交融交锋，国内社会思潮和价值观念日益多元，意识形态领域斗争严峻复杂，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断构建具有强大凝聚力和引领力的马克思主义意识形态话语体系，才能在中国特色自由贸易港建设中始终高扬马克思主义旗帜，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，才能有力回应国内外对中国特色社会主义的质疑，从而有效增强马克思主义意识形态话语权和话语体系的鲜活生命力，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强思想保证和强大精神动力。

（二）加强意识形态工作是坚持党对意识形态工作领导权的内在要求

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国特色自由贸易港的意识形态体系建设植根于中国特色社会主义建设的伟大实践之中，不仅具有丰厚的理论支撑，而且具有鲜明的时代特征和民族特色。习近平指出“意识形态工作已逐步从现实场域转向虚拟场域，意识形态的阵地争夺形式日益从‘暗斗’转向‘明争’，意识形态斗争发展态势也从‘阶段性’转为‘长期性’”。在中国特色自由贸易港建中，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权，是构建具有中国特点、中国作风和中国气派的马克思主义意识形态话语体系，反映新时代特征、回应新时代需求的内在要求。

（三）加强意识形态工作是提升我国国际话语权的必然选择

新时代是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。随着中国特色自由贸易港建设稳步推进，中国的国际影响力进一步提高，加强马克思主义意识形态话语体系建设，提升新时代马克思主义意识形态话语在国际上的话语权，增强中国在国际事务中的话语地位，形成与中国经济、社会发展相匹配的话语体系，有助于批判和抵御西方敌对势力对共产主义的丑化、对社会主义的攻击，从而在国内外意识形态斗争中立根本、强底气，有效维护我国国家意识形态安全，提升我国国际话语权。

（四）加强意识形态工作是落实马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度的必然要求

建设开放包容、合作共赢、展示中国风范的自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩推进海南全面深化改革开放的重大国家战略。立足中国特色自贸港建设发展实际、放眼世界发展大局，落实马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，运用马克思主义立场、观点、方法阐释当代中国，增强马克思主义在中国特色自贸港环境下的影响力和感召力，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的强大真理力量转化为实践伟力，用全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的必然要求。

党的二十大报告将中国特色自由贸易港建设列入党中央新时代十年成就和未来部署，充分说明了海南自贸港建设在党和国家事业发展大局中的重要地位。在中国特色自由贸易港建设进入封关运作的关键时期，面对经济全球化、政治多极化、文化多元化、社会信息化、科技现代化不断演进和意识形态风险与挑战，海南公司党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神,在推动集团公司“一个目标、三个作用、六个担当”总体发展战略和集团公司与海南省战略合作协议项目全面落地的同时，把维护政治安全作为首要任务，把防范意识形态风险贯穿于推动自贸港建设各项工作中，深入研究海南特色自由贸易港建设中意识形态领域面临的新态势、新特征，准确辨识、主动防控特色自由贸易港背景下国有企业意识形态领域面临的重大风险，自觉加强党对意识形态工作的领导，把落实意识形态工作责任制融入加快形成“水火气风光储”多元化发展格局中，主动打好加强意识形态阵地建设和管理的主动仗，研究构建了“一权四责四基四力”管理模型，探索实践了“一三三四五”工作法，不仅有利于充分发挥社会主义意识形态强大凝聚力在特色自由贸易港建设中的引领作用，同时也为国有企业积极面对全球化，在全面开放新格局下巩固和发展马克思主义在意识形态领域指导地位，更高质量推进社会主义意识形态建设提供了先期经验。

（一）“一权四责四基四力”模型涵义

习近平总书记强调指出，要“牢牢掌握意识形态工作领导权”，为做好意识形态工作指明了方向、目标和路径。海南公司党委从落实意识形态工作领导权出发，把制度基础、组织基础、队伍基础、资源基础作为落实意识形态工作领导权的物质基础，把责任担当力、思想主导力、话语支配力、阵地把控力作为落实意识形态工作领导权作用发挥的具体体现，研究构建了意识形态工作“一权四责四基四力”管理模型。

“一权”即领导权。在意识形态工作中，领导权是根本、是核心，没有领导权，就没有管理权、话语权，更没有主动权、主导权。

“四责”即党委主体责任：将意识形态工作作为中心任务，全面加强统一领导。党委书记第一责任人责任：“一把手”切实挑起意识形态工作第一责任人担子，旗帜鲜明的站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地强队伍，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。班子成员“一岗双责”责任：班子成员根据分工抓紧抓实职责范围内的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。党的工作部门职能责任：把意识形态工作嵌入日常工作中，加强党的工作部门对职权范围内意识形态工作的监督，推动意识形态责任不折不扣落实到位。

“四基”即制度基础、组织基础、队伍基础、资源基础。制度基础：就是建立完善的意识形态制度体系，把制度优势转化成治理效能。组织基础：就是建立健全完备运转有序的党组织，明确部门和责任，推动意识形态工作落实。队伍基础：就是建立自上而下的专兼职意识形态工作队伍，为开展工作提供人才保障。资源基础：就是建设教育人、凝聚人、熏陶人的阵地，为开展意识形态工作提供场所和必要的资金支持。

“四力”即责任担当力、思想主导力、话语支配力、阵地把控力。其中，责任担当力：体现为责任心、责任制、责任区、责任人四个方面。要求各级党员干部要有强烈的责任心，始终做到旗帜鲜明讲政治，敢抓敢管担使命。思想主导力：主要体现在一元引领、理论夯基、正面引导、文化传承四个方面。坚持巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢干部职工理想信念，立起思想主心骨和行动指南。话语支配力：主要体现为理念引导、话语体系、传播体系三个支撑。坚持宣贯先进的理念观念，增强宣传引导的穿透力；建立强势的话语体系，敢于破新题、说新话、讲新理；健全传播体系，提升主流舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。阵地把控力：主要体现在建强阵地、严管阵地、用活阵地三个方面，做到阵地建设守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）“一权四责四基四力”模型各要素内在关系

在“一权四责四基四力”模型中，“一权”与“四责”“四基”“四力”是承载与被承载的关系，各要素相辅相成和谐统一。因为，物质承载是基础，没有坚强的党组织、充裕的人才支撑、强大的资源保障，能力承载就是无源之水、无本之木，领导权就会虚化。能力承载是保障，没有强有力的能力承载，物质承载的组织功能、协调功能、宣传功能、激励功能就得不到发挥，领导权就会削弱。而“四力”统一于领导力，既自成体系，又与“四责”“四基”有机联系、相互促进。“四力”中，责任担当力是牵引，明确责任、赋予使命、配套考核，为开展工作提供原动力,带动着其他三个力；思想主导力是旗帜，贯穿于其他三个力之中，落实“两个巩固”任务，为开展工作立心固魂、指明方向；话语支配力是关键，承担着责任、思想、导向表达，多发声、发好声，为开展工作营造氛围、创设条件；阵地把控力是支撑，承载着责任担当，用先进思想、主流话语，防御错误的、负面的、消极的言论，为开展工作搭建平台、提供保障。

（三）海南公司意识形态阵地建设和管理“一三三四五”工作法实践

1.围绕一条主线，坚持以习近平文化思想为指导，肩负起特色自贸港意识形态建设的使命。

坚持正确政治方向。贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用，坚持以新发展理念为引领，在企业发展、自贸港建设中“一以贯之”的贯彻落实习近平文化思想，牢牢把握“七个着力”重大要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律、宣传纪律、工作纪律，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，把意识形态工作要求落实到安全生产、经营管理、绿色发展、党的建设等中心工作的全过程，确保文化阵地和载体坚守正道、高扬正气，始终让党的旗帜在自贸港一线高高飘扬。

压紧压实工作责任。落实党的二十届三中全会深化文化体制改革要求，完善意识形态工作责任制，构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各部门履职尽责、党员干部职工群众积极参与的工作格局，健全用党的创新理论武装党员干部职工、指导实践的思想政治工作体系，建立任务分工、督促检查、问责监督等制度机制，确保党中央关于文化建设、自贸港意识形态建设的决策部署、工作要求落到实处。党委领导班子严格履行主体责任，自觉强化理论武装和政治担当，勇于推动改革创新；班子成员切实担负起政治责任和领导责任，加强对重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，带头指导基层党组织积极处理好企业转型发展中的各类难题，督促意识形态工作领导小组发挥好“议大事”功能，定期分析形势、研判舆情、解决问题，抓好意识形态工作理念、手段、话语等方面的创新，探索破解工作难题的新举措、新方法，使意识形态工作因势而谋、应势而动、顺势而为。

建强干部人才队伍。选优配强各级宣传思想文化工作负责人，把党性坚强、敢抓敢管、擅长做宣传思想文化工作的优秀干部提拔到重要岗位。强化能力提升和作风改进，用好“四下基层”这把“金钥匙”，不断提高宣传思想文化工作者统筹谋划、舆论引导、处理复杂问题和突发事件的能力。深入实施宣传思想文化人才队伍建设工程、基层宣传干部素质提升工程，发挥专业人才的牵引作用，培养一批理想信念坚定、理论功底深厚、实践本领高强的宣传思想文化工作干部人才，不断开创新时代宣传思想文化工作新局面。

2.紧扣“三个纳入”，坚持党对意识形态工作的领导权和话语权，推动意识形态工作全方位全面落实。

纳入党委重要议事日程。规范党委会议事规则，建立并落实“第一议题”制度，每年至少两次专题研究意识形态工作。落实意识形态工作“三同步、三对接”，做到意识形态工作同党的建设和企业发展同步谋划、工作机构和党的组织同步设置、意识形态工作和党的工作同步开展，实现体制对接、制度对接和工作对接。对年度意识形态工作作出系统安排和部署，按时召开意识形态研判会和联席会，定期报告、听取、总结意识形态工作成效，推动落实党委全面领导责任。

纳入党建工作责任制。牢固树立“一刻也不能放松和削弱意识形态工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落”的责任意识，把加强意识形态阵地建设与管理作为党的建设重要内容，纳入党建工作责任制，制定意识形态工作责任制清单，明确细化党组织主体责任、书记的第一责任、分管领导的直接责任、部门职能责任，做到可操作、可检查、可考核、可监督、可问责，督促各级党组织和党组织负责人种好意识形态工作“责任田”，筑牢底线意识、红线意识，推动意识形态工作有序开展。

纳入领导班子目标管理。把意识形态工作作为党的建设、领导班子建设和干部队伍建设的重要内容，制定意识形态工作责任制实施细则，科学设定基层党组织考核指标，规范意识形态考核占比，开展意识形态工作专项检查和年度考核，检查考核结果与基层单位综合考评、经营业绩考核对接，与领导人员薪酬、任免、评先选优、奖惩激励挂钩，以硬约束推动责任落实，实现意识形态工作全覆盖。

3.找准“三个关键点”，坚持意识形态工作与中心任务深度融合，提高意识形态工作质量和水平。

找准切入点。围绕贯彻新发展理念，服务海南自贸港建设国家重大战略，践行能源安全新战略，建设清洁能源岛，以公司治理体系和治理能力现代化为目标，瞄准“建设具有全球竞争力的世界一流电力公司”发展战略，全面实施党建“七大工程”，公司及所属企业管党治党责任层层压实，党委把方向、管大局、保落实的作用充分发挥。

找准结合点。围绕高质量党建目标，聚焦安全生产、经营管理、党的建设等重点工作，以“标准化党支部”“示范党支部”“党建品牌”创建为载体，组织广大党员干部职工在安全生产、设备检修、争发电量中常态化开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”“比学习、比素质、比作风、比贡献”“我为自贸港建设作贡献”等主题实践活动，提升党员政治站位和党性修养，增强基层党组织活力，持续提升企业经营能力和发展水平，企业长周期安全生产的同时，主要生产经营指标超年度序时进度，盈利能力和资产质量实现较好提升。

找准发力点。树立正确的发展观、业绩观，严格落实“党政同责”“一岗双责”，一方面，着力推动高质量发展和新质生产力发展,着力破除束缚企业发展的体制机制障碍，取得了新能源发展阶段成果。另一方面，把意识形态工作纳入政治纪律和政治规矩,把基层单位党委意识形态工作决策部署情况，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围，明确责任追究范围和内容，每年组织开展政治巡察，视情节轻重给予提醒、批评教育，责令作出书面检查、进行通报批评，给予组织处理和纪律处分。

4.健全“四项机制”，筑牢防范和化解意识形态风险防线，推动意识形态工作落实落地。

健全制度机制。制定印发《关于做好意识形态工作的实施意见》《意识形态工作责任制实施细则》《意识形态工作责任制考核办法》《意识形态领导小组工作规则》《网络安全管理办法》《宣传阵地管理办法》《新闻发言人制度》等工作制度，完善舆论引导和舆情应对工作机制，明确意识形态工作日常监督检查、责任追究考核等工作措施，有效推动意识形态工作落地落细落到实处。

完善工作机制。成立党委意识形态工作领导小组，制定党建“融合·引领”实施方案，推进党建工作体系建设。印发年度党建、宣传思想工作要点，编制任务清单和工作推进表，以项目式、清单化管理抓意识形态工作落实。完善意识形态工作者交流锻炼机制，为优秀人才提供成长平台。建立意识形态工作公司党委、基层单位党委和基层党支部“三级联动”工作机制，设置意识形态工作“三级联动”工作联络员，厘清各主体间责任和任务，做到相互协调、相互配合，优势互补，权责分明，模式创新，提高意识形态工作的针对性和实效性。

建立分析研判机制。加强舆情监控，积极利用舆情监测软件，第一时间发现和捕捉值得高度关注、值得引起重视的风险点，第一时间核实，第一时间处置。党的工作部门定期出具舆情报告，帮助各基层党组织及时掌握情况、及时进行应对；意识形态工作领导小组和各基层党委、党支部每月分析研判，梳理各自领域意识形态态势和风险点，为公司党委掌握总体情况、把控总体形势提供第一手资料；公司党委每季度集中研判一次、每半年听一次基层单位党委汇报并进行专题研究，对意识形态领域工作进行总结、分析、研判和部署，充分发挥党委的领导核心作用，牢牢把握意识形态工作的领导权。

建立问题整改机制。针对党建考评和日常发现的问题，通过公司系统职代会、党建工作会、工作例会、宣传思想工作推进会和培训班等形式，解读制度文件、现场答疑交流、提升工作能力，推动意识形态工作落实。针对意识形态领域上级反馈和自查自纠发现的问题开展整改提升，认真总结行之有效的做法，形成长效机制。

5.管好“五个阵地”，坚持正确的政治方向和舆论导向，营造意识形态工作良好氛围。

管好思想建设阵地。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为首要政治任务，发挥党委理论中心组示范引领作用，通过专题宣讲、“椰风”讲堂、集中宣讲等方式，推动理想信念教育常态化制度化，让党的创新理论进企业、进班组、进岗位、进现场，用主流思想占领意识形态阵地。完善培育和践行社主义核心价值观制度机制，以好故事宣讲、微视频大赛为主要形式，引导党员干部职工群众自觉培养社会主义核心价值观，积极践行“社会主义是干出来”的伟大号召，主动融入海南自贸港建设伟大实践，讲好国能海南故事，当好自贸港意识形态“代言人”、“传播者”，担当好能源安全、国企改革、创建一流的使命，在自贸港建设、能源保供中挑大梁、作贡献。

建强基层组织阵地。深化“抓支部、强堡垒”工作，印发《党支部标准化工作指导手册》，广泛开展“星级党支部”“示范党支部”创建，抓实党支部引领、党员先锋示范等载体，让党支部和党员在基层工作中唱响意识形态主旋律，筑牢意识形态阵地。落实党委委员联系基层制度,建立党建和意识形态工作相对薄弱单位党委委员对口帮扶联系点，创新开展“1+2+N”党建品牌矩阵建设、“党建+”主题实践、“1+4+N”特色主题党日活动，把意识形态工作责任制融入“水火气风光储”多元化发展格局中，以高质量党建赋能绿色转型，推动意识形态工作从“做没做”向“好不好”转变。

抓好宣传文化阵地。把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的重点，牢牢把握正确舆论导向。制定新闻宣传管理办法，明确宣传内容和报道要求，明晰宣传激励机制和从业人员行为规范。管好用好宣传阵地，利用标语、宣传展板、宣传栏、电子屏等方式，宣传党和国家的政策方针、社会主义核心价值观、党的二十大精神等内容，确保日常宣传发挥正能量。坚持以文化人，围绕管理融合开展系列主题文化活动，挖掘素平凡人物，寻找一线感动故事，讲述“身边人、身边事”，深化文化传播，用积极向上的文化占领阵地。培育特色品牌，深化党建、安全、创新、廉洁等专项文化建设，推进文化理念与管理实践深度融合，公司党委“红领绿能”党建品牌荣获“自贸港十大党建品牌”，所属新能源公司荣获“全国企业文化建设优秀单位”。坚持立德树人，积极开展“榜样就在身边”学习宣传教育活动，大力弘扬工匠精神，涌现出“全国技术能手”、“海南省劳模”、“集团”等一大批先进典型，营造了“向典型学习、向标杆看齐”的浓厚氛围。加强与地方、与集团主流媒体交流合作，扩大媒体“朋友圈”，形成友好和谐的企业发展媒体生态。

活跃精神文化阵地。把加强精神文化阵地建设作为贯彻落实意识形态工作的有效载体，着力打造职工群众凝心聚力的精神文化活动阵地。印发文明单位创建工作任务分解方案，常态化开展文明单位创建工作。丰富完善职工书屋、党员活动室，举办书法摄影展、体育竞技比赛、文艺汇演等文化活动，在丰富职工生活、展示优秀企业文化的同时，将党的声音和政策传播到群众中、覆盖到每一个角落，使文化阵地成为凝聚党心民心、筑牢特色社会主义意识形态的新阵地。

抓实网络宣传阵地。坚持守土有责、守土尽责，严格落实舆论引导工作要求，严格遵守相关制度规定，精准施策，确保宣传栏、电子屏、活动室及QQ、微信、微博等可管可控，防止出现意识形态问题。落实专人负责网络宣传阵地，加强网络工作群监管和审批，加强网络舆情监测和应急处置，定期开展网络管理专项整治，每年对所属单位内部网站和党建园地、走廊文化墙等阵地至少开展一次全面排查，全力保障意识形态阵地安全。鼓励职工群众积极对互联网违法和不良信息进行举报，常态化开展网络安全宣传教育，不断提升网上舆论引导能力，共同营造风清气正的网络空间。