【摘要】巡视整改和成果运用是巡视工作的“后半篇文章”，是监督、整改、治理有机贯通的重要环节。习近平总书记和党中央高度重视巡视整改和成果运用，强调以巡促改、以巡促建、以巡促治，为巡视发挥标本兼治作用提供根本遵循。党的二十大强调，要发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。二十届中央纪委三次全会强调，建立覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程。本文以贯彻党的二十大、二十届中央纪委三次全会等精神为背景，结合党中央关于巡视整改工作部署要求，深刻剖析国有企业巡视整改存在的问题和不足，系统研究提出提升巡视整改和成果运用工作质效的工作思路、方法路径。

【关键词】国有企业、巡视整改、工作思路、方法路径

巡视监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是全面从严治党的战略性制度安排¹。党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出新部署，强调“发挥政治巡视利剑作用,加强巡视整改和成果运用”²。发现问题是巡视工作的出发点，解决问题是巡视工作的落脚点，强化整改落实和成果运用，是新时代巡视工作高质量发展的必然要求。研究探索提升国有企业巡视整改工作质效的方法路径，抓实巡视整改“后半篇文章”，对于推进全面从严治党、推动企业高质量发展具有重要理论和实践意义。

抓好巡视整改是推进全面从严治党和党的自我革命的实践要求，要以新修订的《中国共产党巡视工作条例》为指引，坚持“五高”原则，落实“五最”要求，在推动抓好巡视整改实践中，把握好“五个紧密结合”，不断探索健全完善巡视整改工作体系，持续在加强巡视整改认识、压实巡视整改责任，督促各级党组织以更高政治站位、更实整改举措、更新路径方法、更优工作作风、更强机制保障抓落实，推动协同联动、强化督导检查、开展专项整治、严格考核问责等方面下功夫，做实做深做细巡视整改“后半篇文章”。

（一）强化巡视发现问题精准性。发现问题是巡视工作的“生命线”，发现问题的精准性决定解决问题的有效性，问题发现的越精准，监督保障执行、促进完善发展的作用发挥就越充分。一是坚持问题导向。科学制定巡视工作方案，聚焦“一把手”和领导班子，将被巡视企业党组织落实班子“三力”建设情况作为监督重点，会同巡视组制定“三力”建设问题清单和常规巡视问题清单，为巡视提供清晰“指南”。二是强化全过程督导。与组织人事、纪检、财务、审计等部门加强协同，强化巡前“交底”，系统掌握被巡视党组织在全面从严治党、违反中央八项规定精神、选人用人、各类整改等方面存在的问题，以及各类职能监督发现的问题，带着问题去、奔着问题查。结合巡视工作进度安排，开展组办督导和中期会商，研究问题情况，及时纠偏定向，确保巡视发现的问题有制度依据和事实依据作为支撑，做到定性和定量相结合，避免问题看起来“高大上”，但却不好整改或者不能整改，推动高质量完成现场巡视工作。三是深入践行“双非零”。牢固树立有重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实汇报就是渎职的“两职”观念，深入践行问题线索移交原则上不能为零，线索查处和重大问题整改涉及的人员处理原则上也不能为零的“双非零”工作要求，推动加大发现问题线索和违规违纪问题处理问责力度，确保巡视利剑高悬、震慑常在。

（二）强化巡视整改责任落实。“牵住牛鼻子，种好责任田”，推动落实巡视整改责任，是抓好巡视整改工作的关键一招。一是推动压实“四方责任”。加强巡视整改顶层设计，成立巡视整改领导机构、工作机构，健全领导班子成员主责、协管、监督“三位一体”的责任体系。坚持主体责任和监督责任贯通融合，党委和纪委共同研究整改方案，召开推进会、督办重难点问题；纪委把巡视整改纳入政治监督和日常监督，制定监督方案，开展监督检查。坚持第一责任人责任和“一岗双责”贯通融合，党委书记认真履行第一责任人职责，严格落实“四个亲自”，牵头审定整改方案、专题民主生活会方案、整改报告等，带头领办重点难点问题，督导推动问题整改；班子成员坚决落实“一岗双责”，组织召开专题、专项会议，逐项推动问题纠治，抓好抓实分管领域的整改落实。二是从严目标管理。坚持系统思维抓整改，编制系统整改方案，确保每条反馈问题均有整改措施回应，既体现“举一”的整改举措，又落实“反三”的基本要求。建立问题、任务、责任“三个清单”，逐条细化整改内容、整改措施、整改时限，明确任务到事、责任到人，确保整改落实落细。严格实施台账管理，定期更新整改进展，逐条审核整改措施、逐项检查整改成效。针对未完成整改的重点难点问题，建立督办清单，实行“挂牌督办”，全方位动态掌握整改进展情况。三是强化考核监督。持续做到“六个坚持”，将整改情况作为党建考核、班子考核、纪委书记履职考核、经营业绩考核等重要内容，将巡视整改作为常规约谈必谈内容，对抓好内部巡视整改工作提出要求，牢固树立“书记抓、抓书记”的鲜明导向。将巡视整改纳入巡视巡察干部培训班和纪委书记培训班等重点培训内容，巡视反馈后讲授巡视整改第一课，提升被巡视党组织抓整改的工作水平和实战能力。对巡视整改不够重视、责任落实不到位的党组织，督促被巡视党组织立行立改，屡次不改的，对其党组织负责人进行约谈。

（三）强化巡视整改监督联动。一是推动构建“三方联动”机制。明晰公司总部巡视办、纪检机构、组织部门职责分工，围绕报告审核、日常监督、成果运用等环节，建立三部门定期会商机制，推动形成整改合力。汇聚纪检机构监督力量，以工作会商为抓手，有效推动纪检机构落实巡视整改监督责任，规范处置巡视移交问题线索。推动组织人事部门落实巡视整改监督责任，统筹督促选人用人工作专项检查整改。二是推动职能部门同题共答。组织沟通会商会，巡视办、纪委、组织部门、有关职能部门，对整改报告进行集中审核，做到信息共享、同题共答，形成重点关注事项清单，推动持续深化整改。通过问题移交、发函督办、专题推进等形式，督促职能部门综合运用好巡视成果，解决巡视发现的重点难点问题、共性问题和深层次体制机制问题。三是协同开展专项监督检查。巡视、纪检、组织部门协调配合，对近年来重点整改事项开展挂牌督办、综合检查，推动落实巡视整改责任，促进整改事项闭环。所属党组织在推进巡察整改中探索建立相关会商机制，实现监督联动。

（四）强化巡视整改督导检查。根据巡视整改时限要求，持续加大过程监督检查力度，始终以严的基调推动巡视整改。一是压实整改责任。完善巡视反馈方式，公司领导、纪委、组织部、巡视办、主管部门成员参加巡视反馈，有效传导整改压力和责任。督促被巡视党组织巡视反馈后3个月内召开巡视整改专题民主生活会，巡视、组织、纪检部门派员参加，督促剖析原因、强化举措，压实“四方责任”，推动严肃开展批评和自我批评，做到真认账、真反思、真整改、真负责。二是建立督办台账清单。突出清单化管理，全面梳理公司内部巡视反馈问题整改完成情况，建立《巡视整改未完成问题清单》《重点难点问题督办清单》等“五项清单”，常态化跟进督促被巡视企业深化整改，推动问题彻底解决。三是严格现场督导复核。对被巡视党组织巡视整改情况进行了“点对点”现场复核，逐条对照整改台账，重点检查整改的真实性、整改的成果和成效。针对进展缓慢、整改成效不佳情况及时下发整改现场复核情况通报，督促全面检视、举一反三、加快整改。

（五）强化巡视整改专项整治。坚持一体推进和重点突破有机统一，持续巩固拓展整改成效。一是深化整改专项整治。对于整改程序已完成、风险已隔离、追责问责已结束、长效机制已建立的整改事项，本着尊重历史、尊重事实，有利于维护国有资产保值增值和公司整体利益的原则，持续做好后续深化整改和管控，避免出现新的风险。二是重点难点专项整治。对于近年来巡视发现的重点难点问题，坚持“一企一策”，督促被巡视企业成立工作专班、出台专项方案、制定可行措施，推动问题逐步解决。近年来，针对巡视发现的分包采购风险、国际工程项目亏损风险、高负债风险等情况，开展一系列专项整治工作，全力打好价值创造与风险管控组合拳，守牢不发生重大风险和重大损失的底线。三是深入开展系统施治。全面对照中央巡视国务院国资委党委反馈意见、国务院国资委党委巡视中国能建党委反馈意见，形成共性问题清单，督促各企业对照反馈意见、问题清单，坚持对标对表、举一反三，着力补短板强弱项。严格落实党委书记点人点事制度，聚焦巡视工作领导小组会议明确的重点人、重点事、重点问题，建立完善点人点事管理台账，通过现场复核、专项检查、发函督办等方式，增强巡视整改的真实性、及时性和有效性。

（六）强化巡视整改考核评价。一是充分发挥考核“指挥棒”作用。将巡视整改纳入党建考核、领导班子和领导干部年度考核以及经营业绩考核内容，严肃考核问责，倒逼巡视整改，坚决杜绝改与不改一个样，改多改少一个样，改好改坏一个样。二是严格落实考核评价相关规定。制定《巡视巡察上下联动实施办法（试行）》，强化巡视整改和巡察工作考核评价。按照“分类实施、实绩优先、量化考核”的原则，从组织、责任、措施、时限、效果等五个维度、五项指标开展考核。三是开展巡察工作专项考核。按照《巡视巡察上下联动实施办法（试行）》，以集中整改期整改为重点，对已被巡视的企业党委开展整改评估，评估结果纳入所属企业经营业绩考核内容。近三年，已对6家未完成整改任务、2家存在“边改边犯”和“虚假整改”问题、12家未完成减利增效指标、2家推动整改质量较差的企业考核扣分。

（七）强化巡视整改追责问责。一是严肃开展追责问责。坚持以问责促尽责，以尽责促整改。纪检、组织、巡视等部门聚焦重点人、重点事、重点问题，强化巡视整改日常监督、综合检查、跟踪问效，对整改责任不落实，敷衍了事，整改不力的被巡视企业，公司领导对其主要负责人开展约谈。二是加强问题线索处置。纪检机构从严从重从快处置问题线索，以零容忍的态度，快速响应、动真碰硬、严查快办。针对巡视发现的重大损失、重大风险、重大问题，组织专班进行全面复盘，找准管理漏洞，剖析问题成因，明确相关责任，深挖细查背后的腐败问题，依规依纪严肃处理。对于重点人、重点事、重点问题，纪检机构建立监督台账，持续强化监督检查，逐一对账销号。三是强化正负面典型通报。坚持样板引路，示范先行，强化巡视整改正面典型引导、反面典型警示作用，及时总结固化落实责任、创新方法、止损挽损、追责问责等方面的工作成效，适时编发《整改通报》，对纸面整改、数字整改、虚假整改的，坚决通报曝光、严肃追责问责。

（八）强化整改长效机制建设。“改”为关键，“治”为目的。坚持对标对表、全面检视，深入查找体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，做到整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。一是加强整改体系建设。加强巡视整改制度流程体系建设，修订巡视工作配套管理办法，建立整改方案模板、集中整改报告模板、民主生活会相关材料模板等，提升巡视整改制度化规范化管理水平。二是严格把控整改进程。督促全面做好台账更新、整改验收、报告撰写及报送等关键环节，确保按时报送相关报告、台账和材料。三是加强制度体系建设。把建章立制、固化成效作为强化巡视整改和成果运用的重要抓手，进一步优化和完善制度体系，全面堵塞漏洞，促进巡视整改成果转化为企业治理效能，做到以高质量巡视整改推动企业高质量发展。四是强化巡视整改信息化建设。推动公司党委巡视巡察信息系统持续优化完善，动态更新和维护巡视巡察信息数据，以信息化促进巡视巡察工作规范化。在巡视巡察系统中开设“经验交流栏目”，各企业巡视巡察信息和经验可及时在系统中录入刊发，发稿数量作为年度巡察工作专项考核的重要依据。