中国电力建设集团有限公司
姚焕 I 梁小成 I 魏立军
【摘要】本课题紧扣全面深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，牢牢把握中央企业新征程新使命新任务，突出大抓基层的鲜明导向，以中国电建党委实施基层党建提质增效工作为抓手，深入挖掘党的建设与基层治理、项目管理的切入点和着力点，对系统全面提升中央企业基层党的建设工作质量的方法和路径进行规律探索、实践总结，提供了有益参考。
【关键词】党建引领 基层治理 党建提质
一、研究背景及意义
习近平总书记关于党的建设的重要思想拓展了党的建设的理论和实践视野，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的“党建篇”，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程、做好党的各项工作提供了根本遵循。习近平总书记指出，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现；必须完善上下贯通、执行有力的组织体系，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒；坚持大抓基层的鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，筑牢党执政大厦的地基。
中国电力建设集团有限公司（以下简称“中国电建”或“集团”）党委创新实施以“政治引领、示范引导，建优体系、建强基层”为主要内容的“双引双建”党建工程，按照“一年一主题、一年一总结、一年一评估”的思路，分为启动年、对标年、提升年、巩固年、评估年压茬推进，为抓基层、强基础、固基本积累了有效实践经验，取得了显著成效。
2024年7月1日，中国电建党委召开“两优一先”表彰暨“双引双建”
青年创新创效推进会议
面对新时代新征程国资央企的新使命新任务，中国电建围绕深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、持续巩固拓展全国国企党建会精神落实成果，将党建引领基层治理作为推进企业基层治理体系和治理能力现代化的根本路径，围绕领导作用、“大党建”格局、“大监督”机制、“大考核”体系、“两个功能”，项目党建分类施策等，构建党建提质增效工作体系，全面系统整体提升基层党建质量，夯实基层治理根基，激发基层治理潜能，切实将党建工作优势转化为基层治理效能，为加快建设世界一流企业注入新动能。
二、实施路径
（一）着力发挥基层党委的“把管保”作用
把好方向。主要是把牢政治方向、把准战略方向、把好治理方向。把牢政治方向，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，按照“四个有没有”要求贯彻落实习近平总书记重要指示批示，使党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把准战略方向，自觉融入和服务国家战略全局，切实把提升国有企业战略功能价值放在优先位置，聚焦国之大者、围绕国之所需，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，以发展的确定性稳大局、应变局、开新局，推动企业改革发展事业行稳致远，坚决杜绝拼规模、盲目扩张、大量举债推高负债率的做法。把好治理方向，持续完善中国特色国有企业现代公司治理，健全推进企业在完善企业治理中加强党的领导的制度机制，以清单方式明确公司治理中党委和其他治理主体的职责权限，完善各司其职、协调制衡、高效运转的治理机制，推动基层企业真正按市场化机制运营，同时确保党委在重大决策中的意见和建议得到尊重和体现。
管住大局。主要管好重大决策、管住重大事项、管控重大风险。管好重大决策，严格执行“三重一大”决策制度，党委谋全局、议大事、抓重点，在重大事项决策中履行决定或者把关定向职责。管住重大事项，聚焦经营方针、发展战略、重大投融资、资产重组、重要改革方案等领域重大事项，严格对照“四个是否”1依法决策、集体决策、民主决策、科学决策。管控重大风险，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，持续健全风险研判机制、决策评估机制、防控协同机制，以及责任追究机制，统筹好发展与安全，坚决守住不发生系统性风险的底线。
保证落实。坚持战略引领、文化凝聚、管理支撑，建立健全高效落实的制度机制，强化以抓落实为核心的执行力文化建设，通过建强组织保落实、提升管理保落实、深化改革保落实、建强队伍保落实、培育文化保落实。建强组织保落实，建设严密的党的组织体系，统筹推进各层级党组织建设，充分发挥党的政治优势、宣传思想优势、组织动员优势，团结带领党员干部职工为企业做强做优做大努力奋斗，使基层党组织成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。提升管理保落实，深入开展对标世界一流管理提升行动、价值创造行动，切实加强管理体系和管理能力建设，持续提升创新能力、价值创造能力和战略支撑托底能力。深化改革保落实，通过深化改革，抓重点、补短板、强弱项，不断提升现代企业治理能力和核心竞争力，加快锻造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。建强队伍保落实，通过深化干部人事制度改革，全面提高干部管企治企能力，树立和践行正确政绩观，落实“凡提四必”2要求，细化“三个区分开来”3措施，推动干部能上能下、能进能出，以鲜明用人导向激励干部开拓进取、干事创业，努力建设一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的干部队伍，为企业改革发展壮大奠定基础。培育文化保落实，培育“责任、创新、诚信、共赢”的企业文化，坚持以成功为导向，只为成功找经验、不为失败找借口；坚持“马上就办、办就办好”，培养“全心全意、立即行动、雷厉风行、负责到底”的工作作风，确保政令畅通、令行禁止。
（二）构建协调各方的基层“大党建”格局
建立领导体系。把组织、宣传、统战、群团、维稳以及生产经营等工作作为“大党建”的有机整体，着力构建内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条的党委统一领导、书记第一责任、专职副书记直接责任、班子成员“一岗双责”、党委职能部门各负其责、生产经营有关各方共同参与的“大党建”格局。发挥党的建设工作领导小组等议事协调机构作用，定期研究党建工作重大问题，安排部署党建重点工作。实施《关于进一步加强基层党建工作的指导意见》，规模较大、职工和党员人数较多的单位，配备专职副书记，根据实际需要设置党的工作机构。深入实施加强境外机构党建、混合所有制企业党建、项目党建的规范性文件，持续建强境外、混合所有制和项目党的领导体系和工作机制。
建好教育体系。修订完善党委理论学习中心组学习制度，健全中心组上下联学、列席旁听、考核问责等机制；巩固拓展主题教育成果，坚持经常性教育和集中性教育、理论武装和实践运用、强党性和增本领相结合，建立健全“四个以学”长效机制；认真组织政治理论学习和集中教育活动，推动思想政治工作进车间、入班组、到人头；坚持职工思想教育与解决实际问题相结合，切实维护职工合法权益，努力形成企业与职工互利共赢的良好局面；严格落实意识形态工作责任制，善待媒体、善管媒体、善用媒体，唱响主旋律，打好主动仗，积极传播中国电建好声音，树立中国电建好形象；严禁企业员工制作传播有损企业形象的不实言论和视频；落实《中央企业党员干部职工提升思想道德素养“十要”“十不”》，持续规范党员干部职工日常言行；坚持党建带团建，扎实推进青年创新创效“十百千万”工程，深入实施青年精神素养提升工程。
建优制度体系。按照“务实、优化、管用”原则，健全完善企业党建制度体系。落实党内法规制度建设改革要求，突出顶层设计、查漏补缺、提质增效，面向实践需要，及时将好经验好做法上升为制度。着力提高制度执行力，通过党内教育、专项培训等形式宣贯制度，带动企业上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，推动全面从严治党在制度轨道上向纵深发展。加强制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正偏离制度的“苗头性、倾向性”问题，对违反制度的突出问题严肃通报问责。
（三）建立全面覆盖的基层“大监督”机制
做实政治监督。推动政治监督具体化、精准化、常态化。落实《关于加强“一把手”和领导班子监督的实施办法》，把对下级“一把手”谈话作为有力抓手，开展巡视带巡察和项目交叉互巡，有的放矢开展靶向监督。健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动纪检、巡视巡察、审计等各类监督力量贯通协同，发挥“大监督”综合效能，推动监督寓于企业业务管理全过程、各方面。党委层面重点防范靠企吃企、跨境腐败等“巨腐巨贪”风险，支部层面坚决铲除跑冒滴漏、吃拿卡要等“微腐败”土壤。
2025年3月17日，中国电建党委召开2025年巡视巡察工作会议
暨第一轮巡视动员部署会
做细日常监督。紧盯市场、管好现场，抓住总部、管住项目部，持之以恒推行精细化管理。紧盯市场就是把日常监督贯穿市场研判、规划、开发、签约等全过程各方面，重大项目安排事项和大额度资金运作事项，必须提请党委会前置研究讨论，确保“事前算赢”。管好现场就是围绕重要岗位、关键部位，紧盯现场人、财、物、安全、分包等管理薄弱环节和廉洁风险点，综合运用多种方式开展监督，确保“坚决干赢”。老老实实做生意，规规矩矩拿项目，坚决防止利用国企优势地位“捞偏门”、当项目“二传手”、吃利差、收挂靠费、侵占合作方和农民工利益等问题，通过尊重和统筹相关方利益来实现和维护企业更大利益。对项目经理开展全员培训，强化项目经理选拔历练，推动3年内项目成本费用率压降1个百分点、高质量履约项目占比达92%以上、培养一万名素质较高的项目经理。
做深专项监督。整合纪检、审计、组织人事、工程管理等专业力量，完善工程项目联合巡查机制，加强对国家重点工程、亏损项目、发生案件项目监督检查，及时发现问题、解决问题。探索构建党建纪检、财务资金、经营管理、成本控制、供应链管理、安全环保、进度控制、技术质量等“多位一体”综合监督机制，推动项目廉洁履约、合规经营。建立投资项目建设监督管理办法，健全三级管控模式，加强投资项目建设监督管理。
做强境外监督。坚持“五不公开”原则，“一国一策”进行分类指导。境外项目主要负责人实行党政“一肩挑”，财务负责人原则上应由党员担任。加强对境外项目重大事项决策的领导和把关，严控商业YJ、严禁商业贿赂，凡是涉及商业YJ的事项必须提级管理，本级党组织进行研究后及时报上级审批。坚决防止以保密为由，由少数人决定商业YJ和大额度资金运作而规避监督。加强对境外业务财务管理、物资采购、工程项目以及公务接待、履职待遇等环节监督，严厉查处利益输送、侵吞挥霍境外国有资产等违纪违法问题。定期组织审计监督，建立审计发现问题向纪委移交工作机制。
（四）形成上下贯通的基层“大考核”体系
以考核促落实。建立健全考人、考绩、考效相结合，党建考核、廉政考核、绩效考评相贯通的“大考核”机制，推动考核向基层、向项目延伸。全面对照中央企业党建工作责任制考核评价标准，细化企业党建工作责任制考核指标、评价要点，动态优化考核指标体系，加大日常考核分值权重。考核期间，同步开展调研、督查、指导工作，推动重点安排部署落实落地。召开考核反馈会，通报共性和突出问题，“一对一”反馈考核结果，限期整改落实。将考核评价结果与领导人员绩效薪酬和奖惩任免挂钩，充分发挥考核“指挥棒”作用。
以述职明职责。每年选取部分党委书记和专职副书记开展党建工作责任制述职评议考核，切实压紧压实抓党建第一责任、直接责任。落实“一述一评”要求，实现党委一届任期内所属党组织现场述职全覆盖。探索开展穿透式考核，通过上级党组织随机调研、派人列席会议、调阅述职报告等方式，延伸抽查基层单位党建工作，防止压力传导层层递减。
以测评验成效。坚持每年组织党员干部职工开展党建工作责任制满意度民主测评，深入了解基层对党建工作认可度、参与度、满意度。实地访谈基层党员、干部和职工代表，面对面听取不同层级和岗位人员对党建工作的了解掌握情况和意见建议。将个别谈话中发现的问题作为查阅支撑材料的重点，确保考核工作定性准确、事实清楚、有理有据。
（五）强化基础保障的基层“组织力”提升
扩大组织覆盖面。结合建筑企业点多面广、地域分散、人员流动频繁等实际，适应组织结构、经营模式、用工方式等新变化，落实“四同步、四对接”要求，确保党的组织和党的工作有效覆盖。加强和改进混合所有制企业党的建设工作，梳理混合所有制企业特别是参股企业党组织设置和党员队伍情况，结合股权结构等情况“一企一策”分类指导，推动党组织覆盖、作用发挥。深化应用“智慧党建”线上党建平台加强在线管控、在线服务、在线考核，实现基层党建可视化、模块化、规范化管理。
提升阵地吸引力。加强党建阵地建设，突出业务和地域特色，营造党建活动氛围，提升党员归属感和荣誉感。不断探索新形式、新方法，强化产业链创新链党建赋能，因地制宜推广“揭榜挂帅”“领衔攻关”“创新创效”等岗位建功的有效做法，推动党建工作与生产经营深度融合。培育选树“两优一先”“央企楷模”等先进典型，激励广大党员干部职工在推动高质量发展中站排头、挑重担、当先锋。坚决反对和防范基层党建工作中的形式主义官僚主义，做到只能为基层工作加油、不能给基层添乱，坚决反对和制止“低级红”“高级黑”，确保基层党组织工作和活动接地气、聚人气、鼓士气。
练好履职基本功。各级党组织书记严格落实“第一责任”，做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。专职副书记增强“专责意识”，聚焦党建工作这一主责主业，带头履职、真抓实干。班子成员认真履行“一岗双责”，及时主动地到党建工作联系点、基层项目一线等开展调研督导、讲授专题党课、协调解决实际问题。党委工作部门提升“专业能力”，体现专业、规范、权威。定期组织党务工作者培训班、专题辅导、对标学习等，推动各级党务干部提升专业能力和履职水平。
增强工作保障性。全级次落实党建工作人员、经费“两个1%”要求，推动党务部门不低于同级部门平均编制，畅通党务工作人员成长通道，推动落实总政工师、副总政工师序列专业职位。按照不低于上年度在岗职工工资总额1%的比例计提党组织工作经费，为基层党组织开展党内活动、党员教育培训、阵地建设等提供有力保障。常态化开展清查整治突出问题规范党务工作，坚决杜绝、彻底纠治党务工作事项外包等问题。完善职工参与企业管理的有效形式，确保企业发展依靠职工、发展成果惠及职工。
（六）实施引领项目党建的“差异化”管理
重大项目党建专项抓。坚持把党的领导贯穿重大项目建设全过程。重大项目中标后，把项目党建作为重点工作纳入前期策划，牵头单位制定策划方案，明确组织设置、委员配备、保障措施，确保项目党组织与项目部同步设立。发挥党建引领作用，明确项目党组织在项目重大决策中的权责范围和运行机制。结合项目实际，设置党的工作机构，指定专人负责党建工作。
短周期项目党建分类抓。规范短周期项目党组织设置，项目工期在6个月以上的，根据项目党员人数合理设置党组织。党员人数不足3名的，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则成立联合党支部，联合党支部覆盖单位数一般不超过5个。工期不足6个月的，经上级党组织批准成立临时党组织。工期和党员人数均不满足设立党组织条件的，上级党组织要加强对项目党建工作的辐射带动，通过派出党建指导员等形式开展党建工作。
境外项目党建提级抓。实施《关于加强境外党建工作指导意见》，引领各级境外党组织主动接受驻在国使领馆党组织的政治领导。在集团总部设立境外党建处，提级管理六大海外区域总部，搭建“集团党委—区域总部党工委—国别党工委—子企业境外党组织”和“集团党委—子企业党委—子企业境外党组织”的境外党建“双链条管理”模式。以集团名义签订的重大项目，由海外区域总部党工委研究提出党组织设置建议方案，其它重大项目由主要责任方子企业党委牵头提出项目联合党组织设置建议方案。境外党组织要切实履职尽责，践行国家意志，维护国家利益，推动企业发展，切实维护政治安全、境外资产安全、境外员工人身安全，当好境外员工主心骨，成为境外员工精神高地。
亏损项目党建包保抓。坚持分类施策、精准治亏、防治结合，按照“一项目一策”原则，制定减亏扭亏方案和党建包保方案，一体压实项目治亏扭亏和党建工作包保责任。着力抓好巡视整改、审计整改亏损项目治理各项工作，建立健全治亏扭亏组织领导体系，抓好项目管理策划、成本控制、分包管理、结算管理和变更索赔等重点任务。项目党组织要能攻坚、扛责任，党员要背指标、扛任务，以高质量党建提升项目盈利能力。
三、效果评估
为准确掌握效果，集团党委组建7个调研组，通过问卷调查、访谈交流、组织片区座谈会等方式，深入基层企业通过“听、测、谈、查、议”五种途径，全方位评估基层党组织工作开展情况。发放调研问卷2862份，收回有效问卷2685份；召开基层座谈会34场，开展谈心谈话494人次。
从调研情况看，基层单位普遍认为中国电建党委推进基层党建提质增效这一经验做法，是完善体制机制、增强基层党建整体效能的创新实践，具有典型示范意义和借鉴推广价值；有效整合治理资源，党建引领保障全面加强；有效提升管理水平，基层治理体系全面夯实；有效激发治理活力，改革创新能力全面提升；有效打通基层治理末梢，项目创效能力全面增强。
一是在基层认可度高，各项工作纵深推进。99.62%的人员认为本单位党委注重结合实际抓好各项工作落实；99.52%以上的人员认为本企业重视跟踪督导、解决问题、推广经验。在一定程度上反映出，各级党委能够扛起主体责任，贯彻落实集团党委工作部署，全级次统筹、体系化布局、穿透式推进，结合新任务新要求，有效保障基层党委和项目党建对上对下有效衔接和顺利开展。
二是在基层融合度高，党建质效全面提升。99.33%以上的人员认为党建引领基层治理质效提升工作各项举措与生产经营结合紧密，融合度高；99.77%以上的人员认为项目党建工作有较大提升。在一定程度上反映出，开展党建提质增效有效推动党的建设在基层治理中得到加强，党建穿透项目、融入改革发展、融入生产经营，聚力打通全面从严治党向基层覆盖的“最后一公里”。
三是在基层氛围度高，党建作用有效发挥。98.47%以上的人员认为基层党建提升较好甚至极大激发了党员干部职工干事创业活力；99.36%以上的人员认为在党建引领保障方面作用发挥较好，各级党组织积极打通深度融合“神经末梢”，创新“党建+”，把项目党建融入质量安全、技术创新、“两金”压降、优质履约等。在一定程度上反映了党建提质增效工作在提升项目党建工作质量，全力推动党建工作嵌入项目、融入生产发挥了积极作用。
四、经验启示
（一）遵循根本性规律，各层级同向发力。
实施基层党建提质增效需要各层级同向发力，紧紧围绕加快推进战略转型和高质量发展，集团党委统筹全局、系统谋划，注重党中央决策部署在基层更好落实落地；基层党委结合实际、务求实效，注重加强过程指导形成工作闭环；项目党组织聚焦生产经营重点任务，全力推动党的建设与生产履约融入融合。
（二）明晰总体性目标，全方位质效提升。
实施基层党建提质增效需要全方位质效提升，以加快建设世界一流企业为目标，综合考虑各企业、各项目功能分类和发展阶段，深入挖掘党的建设与基层治理、项目管理的切入点和着力点，在服务重大战略上形成合力，在做优项目履约上形成合力，在激活内生动力上形成合力，以企业发展成果、工程建设实绩检验党组织工作成效。
（三）探索创新性思路，多载体加快融合。
实施基层党建提质增效需要多载体加快融合，把生产经营的痛点作为党建工作的重点，找准项目党建工作与履约建设的结合点，有针对性的谋划工作、制定举措，坚持服务生产经营不偏离、建强基层组织不放松，围绕提质增效、高效履约、安全生产、风险防控、减亏扭亏等，建阵地、抓载体、创品牌，切实把党建优势转化为企业创新优势、发展优势、竞争优势。
（四）把握关键性要点，全要素精准施策。
实施基层党建提质增效需要全要素精准施策，引导各级党组织和全体党员干部职工进一步树牢大抓基层的鲜明导向，全力推动项目党组织将党建工作载体、党员队伍力量“嵌入”到项目前期开发、招投标、签约、实施、试运、移交、运维、合同关闭等全过程和策划、进度、安全、合规、质量、经营等全要素，更好发挥项目党建在抓生产、强管理、增效益、防风险等方面作用。
（五）解决现实性问题，多渠道推动落实。
实施基层党建提质增效需要多渠道推动落实，针对不同地区、不同环境、不同项目的党支部工作，基层党委要“一项目一策”提供精准有力指导，确保各项举措可操作、能落地；项目党组织要坚持把党的建设精准贯穿项目管理各方面全过程，结合项目建设实际，找准党支部工作定位和着力点。
参考文献
1．习近平总书记在全国国企党建会、全国组织工作会议、中央经济工作会议上的重要讲话精神等。
2.《习近平关于国有企业改革发展和党建论述摘编》《习近平总书记关于发展国有经济重要论述学习读本》等。
3．张玉卓同志在国务院国资委深化落实习近平总书记全国国企党建会重要讲话精神座谈会上的讲话。
4.中央党校（国家行政学院）校（院）务委员会；深学笃行党的建设的重要思想；学习时报；2023年11月27日第1版。
5.深入推进新时代党的建设新的伟大工程的根本遵循；《旗帜》2023年第7期。
6.郑琦；学习习近平关于基层党组织建设的重要论述；《党的文献》2019年第4期。
注解：
1：“四个是否”：是否符合党的理论和路线方针政策，是否贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略，是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。
2：凡提四必：凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查。
3：“三个区分开来”：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。