中国华能集团有限公司
舒家鑫 I 杨永 I 张欣
习近平总书记在党的二十大报告中强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。中国华能集团有限公司（以下简称中国华能）党组始终把发挥党员先锋模范作用放在重要位置，创新平台载体，强化激励引导，构建党员作用发挥机制，引导广大党员立足岗位争先创优，以先锋模范行动为党的事业增光添彩。
2009年，中国华能党组在深入开展学习实践科学发展观活动中，在中央企业率先组织实施“党员示范行动”，引导广大党员争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。经过12年的不断探索实践、丰富完善，中国华能紧密结合能源电力行业单元制、倒班制、班组化工作特点，将党的组织延伸、党员作用发挥与企业生产运行管理机制紧扣在一起、融合在一起，形成了以“党员责任区、党员示范岗、党员突击（服务）队、党员攻关组”创建工作（以下简称党员示范“区岗队组”）为抓手，示范带动广大党员干部职工发挥作用的有效途径，为推动企业高质量发展做出积极贡献。2021年，中国华能进一步总结经验做法，聚焦规范化、体系化、常态化、长效化要求，印发《关于开展党员示范“区岗队组”创建工作的指导意见》，推动创建工作持续走深走实，取得显著成效。2024年以来，中国华能以“党建引领创效年”专项行动为抓手，建强“党建引领+”平台、充分发挥“两个作用”1、实施“三项工程”2、健全“四个机制”3、重点聚焦“五项任务”4，构建了“12345”党建工作新格局，为进一步深化党员示范“区岗队组”创建作了顶层设计，将党员示范“区岗队组”创建作为“党员先锋创效工程”的重要抓手，纳入“三项工程”总体安排，形成了“经营改革发展出题、党组织主动接题、党员带头解题”的良好局面。
一、开展党员示范“区岗队组”创建的重要意义
（一）开展党员示范“区岗队组”创建是完善党员作用发挥机制的实践要求
党的二十届三中全会作出了“以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制”的重大部署，明确提出“完善党员教育管理、作用发挥机制”。《中国共产党党员教育管理工作条例》指出，党组织应当充分发挥党员的先锋模范作用，结合不同群体党员实际，通过树立、学习身边的榜样，设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺等，引导党员做好本职工作，干在实处、走在前列，创先争优。2024年11月，中组部召开党员队伍建设工作座谈会，强调要坚持用改革精神和严的标准推进党员队伍建设，健全落实党员作用发挥机制，激励广大党员践行初心使命、勇于担当作为。中国华能坚定不移贯彻落实党中央关于加强党员教育管理的部署要求，着眼于党员作用发挥，在巩固深化以往党员示范行动实践经验做法的基础上，创新开展党员示范“区岗队组”创建，广泛建立党员责任区、党员示范岗、党员突击（服务）队，特别是针对目前强化企业科技创新主体地位的要求，创新设立党员攻坚组，明确原则、制定标准、落实措施，引导广大党员在攻关“卡脖子”技术难题、完成“急难险重新”任务、联系服务职工群众上挺膺担当、攻坚克难，在华能事业高质量发展进程中发挥了不可替代的作用。
（二）开展党员示范“区岗队组”创建是推动党建工作与生产经营深度融合的重要载体
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。《中国共产党章程》规定，国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。没有脱离党建的业务，也没有脱离业务的党建。中国华能坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，着眼于高质量发展需要，聚焦能源电热生产供应、电源开发、煤炭、金融、科技产业等主营业务，深化党员示范“区岗队组”创建工作，通过网格化设置党员责任区、标准化创建党员示范岗、常态化组建党员突击队、精细化设立党员攻坚组，抓点、连线、扩面，将“区岗队组”内嵌到企业经营改革发展全过程各领域，切实将党建优势有效转化为企业竞争优势、创新优势和发展优势。
（三）开展党员示范“区岗队组”创建是加强党员队伍自身建设的有效途径
党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要通过党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要通过党员卓有成效的工作来完成。中央企业拥有4000多万名在岗职工、80多万个党组织、1000多万名党员的产业大军，其中党员人数占比近四分之一，是中央企业高质量发展的中坚力量。中国华能现有在岗职工12.5万人，其中党员5.1万余名，占职工总数的40%，把这一支队伍建设好、力量发挥好至关重要。中国华能坚持把加强新时代党员队伍建设作为抓基层党建的一项基础性经常性工作，着眼于保持党员队伍先进性，通过开展党员示范“区岗队组”创建，持续引导广大党员戴党徽、亮身份、作表率，始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一责任是为党工作，在改革发展稳定第一线、重大任务重大斗争最前沿攻坚克难、奋勇争先，着力打造一支能征善战、作风优良的党员队伍。
图1.中国华能党员突击队在光伏项目现场跟踪光伏板安装进度
二、中国华能开展党员示范“区岗队组”创建的实践探索
近年来，中国华能各级党组织聚焦“急难险重新”任务和制约企业高质量发展的重点难点堵点问题，根据产业特点、岗位性质、任务属性，以党员骨干为主体，选准党员示范“区岗队组”的设置形式、目标任务、保障措施，共创建7040个党员示范项目，其中党员责任区1579个、党员示范岗2205个、党员突击队（服务）队1452支、党员攻关组1804个，主要涉及电力、煤炭、新能源、核电、金融、交通运输等业务领域，广泛分布在全国22个省、4个直辖市、5个自治区，内容涵盖绿色发展、安全生产、经营管理等重点工作。
图2.中国华能党员示范“区岗队组”创建总体情况
图3.中国华能党员示范“区岗队组”创建产业分布情况
其中在安全方面创建1399个、绿色发展方面创建1858个、科技创新方面创建1489个、经营改革方面创建1636个、服务保障方面创建658个，分别占比20%、26%、21%、23%、10%，做到了哪里工作最需要、哪里任务最艰巨，哪里就有激流勇进的党员示范“区岗队组”。
图4.中国华能党员示范“区岗队组”创建任务分布情况
（一）党员责任区的主要做法和实践案例
党员责任区是根据党员工作职责和业务范围，以一名或多名党员为主体，针对企业特定区域、特定单元的工作任务等，以责任制形式设立的目标管理责任区。通过设立党员责任区，带动党员和职工群众积极履行安全环保生产责任，积极参加“党员身边无违章”“我为安全生产作贡献”等活动，实现责任区内“零事故”“零违章”，确保生产安全、经营安全、政治安全、形象安全、网络安全。比如，华能新能源公司安全生产党支部运维中心优化集控党员责任区紧紧围绕“做优运维中心，做强区域集控中心”的工作目标，按照“统一规划、统一设计、统一标准、分步实施”的原则，历时168天成功建设投运，全面巩固企业“1+8”集中远程运行管理模式。
（二）党员示范岗的主要做法和实践案例
党员示范岗是以展现党员个体先进性，激励党员立足岗位强化身份意识、展现担当作为的一种创建形式，创建主体原则上在荣获基层企业及以上表彰的优秀党员、先进个人、劳动模范等群体中产生，注重把政治素质高、业务能力强，具有强烈的事业心和责任感的党员选出来，鼓励他们亮身份、作表率、展作为。通过设立党员示范岗，充分展示优秀党员的先进性、示范性，带动广大党员群众立足岗位、履责担当、创造业绩，高效完成各项工作任务。比如，华能东北分公司市场营销党支部增收创效示范岗张鹏充分发挥党员先锋模范作用，积极联系电力主管部门、省网公司实现发电量跨省转移，增收3000余万元；指导各单位参与现货报价和滚动撮合交易，助力分公司在现货模式下增收1000万元，为助力企业扭亏为盈作出突出贡献。
（三）党员突击（服务）队的主要做法和实践案例
党员突击（服务）队是为完成企业“急难险重新”任务等组建的突击队伍，或为保障企业生产经营、提升服务质量等组建的服务队伍。通过设立党员突击（服务）队，引导党员干部和职工群众聚焦企业重点工作完成、重大工程建设、重要设备抢修、应急抢险救援等任务，攻坚克难、创造一流业绩；围绕金融经营、电力销售、热力收费等窗口单位服务对象，或民生保供、志愿服务等开展针对性服务活动，树立企业良好形象，展现央企责任担当。比如，华能海南分公司清洁能源分公司临高海上风电项目建设党员突击队面对台风“摩羯”威胁，挺身而出、冲锋在前，迅速启动应急预案，加强安全巡查和监测预警，确保海上与陆上设备安全、施工船舶安全避港、人员安全撤离及应急物资筹备；台风过境后，突击队迅速出击、全力以“复”，有序开展灾后恢复工作，攻克一个个难关，顺利完成30台风机安装、47根钢管桩沉桩、7根66千伏海缆敷设及海上升压站下部导管架安装等艰巨任务，全力推动临高海上风电项目2024年底全容量并网。
（四）党员攻关组的主要做法和实践案例
党员攻关组是以党员业务骨干为主体，围绕企业科技创新等目标任务，为推进某一个科研项目、制定某一类技术标准、攻克某一项经营难题等而成立的党员攻坚小组。通过设立党员攻关组，引导党员围绕科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”发挥，聚焦“卡脖子”关键核心技术、重点攻关课题，以及管理革新、技术创新等项目聚力攻坚、“揭榜挂帅”、带头立“军令状”，助力企业科技创新取得突破发展。比如，华能核能技术研究院燃料装卸系统耐高温型党员攻关组针对示范工程燃料装卸系统过球计数器频繁误计、难以根治的问题，紧盯“自主研发耐高温型智能过球计数器”这一目标，不断进行试验台架的优化设计，有效解决新型过球计数器控制柜安装问题，通过高温堆现场考验，显著提升过球计数器的计数准确率和仪表可靠性，有效解决了影响高温堆燃料装卸系统可用率的关键难题，顺利安装在华能石岛湾高温堆上。
课题组以探索建立党员作用发挥机制为出发点和落脚点，采取实地调研、座谈访谈、发放调查问卷等方式，对中国华能7040个党员示范“区岗队组”创建运行情况进行了综合评估。经汇总情况发现，95.99%的受访者认为党员示范“区岗队组”是深化党建引领、发挥党员先锋模范作用的重要载体和抓手，在推动生产经营、凝聚职工群众、促进改革发展等方面发挥了重要作用、取得了明显成效。特别是在能源安全保供关键时期，广大党员干部当先锋、挑重担，各类机组应开尽开、应发尽发，在大战大考中展现了华能责任担当，赢得党和国家以及地方党委、政府的充分肯定；在绿色转型发展的重要时期，广大党员干部主动请缨、担当重任，踏遍千山万水，想尽千方百计争取资源，新能源项目建设和经营效益取得重大进展，推动中国华能新能源装机容量超过8000万千瓦、低碳清洁能源装机占比历史性突破50%；在勇担科技创新使命的新征程上，广大党员干部瞄准国家能源科技专项、国家首台（套）示范等重大项目集智攻关，取得了一批关键核心技术突破，原始创新成果不断涌现，助力华能入围国务院国资委首批科技创新优秀企业榜单，专利质量排名进入央企前十。与此同时，课题组也发现系统内部分单位党员示范“区岗队组”还存在管理粗疏不一、质量不平衡、先进示范带动作用不明显等问题，迫切需要我们持续完善创建工作机制，建立健全一套行之有效的管理模式。
三、党员示范“区岗队组”创建长效机制
近年来，中国华能通过深入开展党员示范“区岗队组”创建，把企业生产经营发展中最重的“担子”、最难啃的“骨头”交给“区岗队组”，有效解决了制约企业高质量发展的难点堵点问题，高质量交出了经营改革发展和党的建设两张靓丽“答卷”。在此过程中，中国华能坚持边探索、边实践、边总结、边提升，逐步形成了党员示范“区岗队组”“四位一体”创建模式。具体是：聚焦企业高质量发展这一总目标，构建起规范创建、闭环管理、正向激励、品牌转化“四项”长效机制。其中，规范创建是前提，闭环管理是保障，正向激励是动力，品牌转化是升华。
图5.深化党员示范“区岗队组”创建“四位一体”工作模式
（一）构建规范创建机制
在党员示范“区岗队组”创建过程中，通过明晰目标、精准设置、规范程序，使标准化创建工作由“点”到“面”，进一步提高创建水平和质量。
明晰目标任务。围绕“急难险重新”任务和制约企业高质量发展的重点难点堵点问题，将任务、问题分解为可量化、可考核的项目，根据生产经营实际情况，动态调整责任区、示范岗、突击队、攻关组阶段任务目标，排定时间表、明确责任人，实行挂图作战，以签订“区岗队组”目标责任书、立“军令状”等方式，将抽象化的党员“责任”具体化，使无形化的党员“作用”有形化，推动党员履责担当。
精准设置类别。坚持非必要不创建的原则，找准服务经营改革发展、凝聚干部职工的着力点，聚焦需要长期投入、亟需改进的重点难点堵点，精准确定“区岗队组”创建计划、范围和数量。根据任务的性质、时效、目标等，相应设立临时型、固定型、专业型、常备型、应急型等不同类型的党员示范“区岗队组”。根据工作岗位、专业班组，因地制宜进行划分设置，避免创建工作流于形式、为建而建。
规范创建程序。明确命名规则、创建标准，形成普适性和特殊性的评价标准，等等。比如：统一“区岗队组”命名方式，统一标志标识、旗帜运用，分类明确创建工作标准、制定评价标准，要求创建工作必须做到“五个有”（有计划、有部署、有任务、有目标、有考核），对创建不规范的及时进行调整，进一步提高创建效率，提升管理质效，并以建章立制的方式将规范化标准化创建成果固化下来、坚持下去，切实做到创建工作有章可循、有据可依。
（二）构建闭环管理机制
按照年初立项一批、年中评估一批、年底表彰一批的动态循环、闭环管理的思路，精心组织实施，压实工作责任，强化过程管控，抓好考核评价，确保形成“建一个成一个，成一个带动一批”良好示范效应。
图6.中国华能召开党员示范“区岗队组”创建工作推进会
压实领导责任。把党员示范“区岗队组”创建工作情况纳入党建工作领导小组的重要议事日程，重点压实各级党组织书记深化“区岗队组”创建“第一责任人”责任，通过召开创建工作部署会、协调会，授旗、授牌等形式，做到亲自部署、亲自协调、亲自督导。班子成员抓分管领域、分管业务板块的“区岗队组”创建工作责任，紧密结合自身特点、业务类别等实际，组织广大党员扎实推进创建工作，形成齐抓共管、合力推动的良好工作格局。用好调研访谈，通过听取党员职工意见、个别访谈等方式及时了解创建动态，对发现的问题及时督促整改。
强化过程管控。加强过程管理和跟踪，建立定期梳理备案机制，全面梳理、逐一排查，对不符合创建要求、没有明确创建计划、缺乏实际创建内容的立即进行清理。定期对现有区岗队组进行综合评估，对于积极担当作为的攻坚力，保持组织设置不变；对于履职能力较差或先锋模范作用发挥不突出的攻坚力，进行人员调整或淘汰。针对排查评估发现的问题，及时组织召开工作推进会、经验交流会、对标学习、现场观摩等，进一步激发党员责任感、使命感。
突出差异考核。将党员示范“区岗队组”创建工作纳入党建工作责任制考核、党组织书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，建立“月督导、季考核、年评比”的考评机制，设置“通用+个性”化考核指标体系。在通用指标设计上，加大“区岗队组”在推动安全保供、科技创新、经营改革、绿色发展等工作考核力度，通过正向赋分、反向扣分、“一票否决”等严格考核程序，用指标“硬杠杠”保证工作“零失误”；在个性指标设计上，将“区岗队组”分为4个类别，并区分管理、生产、科技、经营等不同领域，根据资源禀赋、发展基础、比较优势等，实行差异化考核，分领域排名，采用现场评审会、发布会等模式，晒成绩比亮点，用事实说话、用数据说话，客观公正反映“区岗队组”综合表现，有效激活党员干部职工干事创业活力。
（三）构建正向激励机制
通过选树典型，突出激励效果，强化成果转化，激发示范带动、干事创业活力，进一步提升创建的积极性和主动性。
注重典型引路。注重运用先进典型影响和带动广大党员干部职工，及时把经过艰苦努力、工作取得较大突破的党员或团队挖掘出来，选树具有时代特征、企业特色和岗位特点的“区岗队组”先进典型，汇编优秀党员示范“区岗队组”创建案例，开展创建先进事迹展播，策划开展先进典型宣传宣讲活动，举办党员示范“区岗队组”优秀成果展，以典型引路提升榜样育人实效。
突出激励引导。围绕党员示范“区岗队组”创建，在考核分配、职级晋升、荣誉奖励等方面形成“政策包”“工具箱”。坚持精神激励与物质激励并重，在全系统举办优秀“区岗队组”评比表彰，结合企业实际，建立党员优秀示范“区岗队组”创建工作专项奖励，对于业绩突出、考评优秀的个人或集体给予一定的物质支持。同时，充分吸取“三个区分开来”“容错纠错机制”等有益经验，探索制订落实履职免责清单，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，努力营造良好的干事创业环境，持续推动企业高质量发展。
突出成果运用。坚持将党员示范“区岗队组”创建工作成效作为各类评选表彰的重要依据，与年度先进、“两优一先”评选、基层“先锋党员”季度评比等结合起来，取得优秀业绩的“区岗队组”优先推荐评比，能“戴帽”也敢于“摘帽”，把不符合条件的“示范帽子”摘下来，倒逼基层党组织把优秀当作一种习惯。注重在党员示范“区岗队组”创建过程中比作为、看效果，对于勇于担当、善于担当的党员、干部，敢于打破常规，破除隐形台阶，及时选拔到领导岗位上，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。
（四）构建品牌转化机制
坚持把创建“区岗队组”品牌融入企业品牌创建总体规划，着力推动品牌培育活动，丰富品牌内涵、增强品牌辨识度，为“区岗队组”创建工作注入新活力、新内涵，促进创建工作质效全面提升。
塑造品牌形象。引导参与“区岗队组”创建的党员戴党徽、亮身份，把形象树起来、标杆立起来。结合创建实际，有针对性地对各“区岗队组”的铭牌、标签、队旗等形象物品，进行策划设计，形成特色视觉形象，增强辨识度，总结提炼能够鼓舞士气、凝聚人心的个性化口号和宣传语，发挥传播功效，打造鲜明印记，将品牌形象的感知度提升到全新高度。
做好品牌凝练。坚持从实践中发现挖掘攻坚任务重、团队发挥作用好、具有鲜明特质的“区岗队组”，丰富创建内涵，提炼总结他们的优秀品质、典型经验，把品质凝练为精神，把经验上升为品牌，在推进过程中边推进、边总结、边完善，形成“区岗队组”卓越品牌矩阵。
强化品牌传播。提升媒体资源集中度和关注曝光度，主动对接主流媒体，综合利用网站、报刊、公众号等媒体广泛宣传，报道“区岗队组”的先进事迹和精神品格，讲好先进典型故事，营造见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围，推动各项工作取得新提升。结合国企开放日组织开展“区岗队组”特色品牌宣传推广系列活动，面向社会宣介中国华能党员示范“区岗队组”践行新时代新征程国资央企新使命、加快世界一流企业建设等方面的新成绩。
四、开展党员示范“区岗队组”创建的经验启示
构建党员示范“区岗队组”创新实践长效机制是一个需要持之以恒、不断探索的过程，唯有准确把握创建工作使命任务，科学总结并运用好规律方法，坚持凝心聚力，抓好融创结合，推进管治相嵌，实现党群一体，久久为功、持续发力，创建工作方能具有“生命力”、发挥“战斗力”。
（一）必须坚持凝心聚力
开展党员示范“区岗队组”创建，人的因素至关重要。思想是行动的先导，只有将党员的思想统一起来，形成共同的目标和价值追求，创建工作才能发挥作用。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，感悟思想伟力、汲取真理力量，用以统一思想、统一意志、统一行动。坚持不懈用共同的事业凝聚人心，动员组织广大党员干部职工心往一处想、劲往一处使，自觉把个人“小我”融入企业“大我”，自觉把“区岗队组”作为攻坚克难的重要载体，真正做到哪里最需要、哪里最艰苦、哪里最危险，哪里就有党员拼搏战斗的身影。
（二）必须坚持融创结合
开展党员示范“区岗队组”创建，必须紧紧围绕中心、服务大局，树立融合理念、找准融合路径，把载体创新与工作创新相结合，围绕企业经营改革发展目标开展创建工作，将党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用渗透到企业改革发展各领域、各环节。坚持与时俱进，积极探索适应新时代要求的党员示范行动的载体和形式，持续在搭平台、优机制、抓示范上下功夫，创新工作方式，丰富活动内容，更好地引领保障企业高质量发展。
（三）必须坚持管治相嵌
开展党员示范“区岗队组”创建，既要有“管”措施，也要植入“治”的理念。在“管”上，重点抓好思想引领，强化过程管理，加强能力训练，发挥好领导示范带动作用，主动结对重点单位、重点项目，对创建工作进行全过程跟踪指导，确保创建活动的规范性和有序性；在“治”上，鼓励党员积极参与“区岗队组”重要事务的商讨决策过程，建立决策反馈机制，动态优化调整。建立健全内部督促和科学评价机制，用好备案审查制度，定期对党员示范“区岗队组”创建工作进行检查和评价，及时发现问题并督促整改。
（四）必须坚持党群一体
开展党员示范“区岗队组”创建，党员是主体，群众是基础。持续拓展党员联系服务群众途径，充分发挥党组织密切联系群众的优势，通过党建带工建、带团建，促进党组织与群团组织协同发展，激励引导广大党员、青年和群众积极主动参与到党员示范“区岗队组”创建中来，将企业各群体的力量汇聚在一起，推动创建工作取得更大成效。不断发掘政治素质高、业务能力强、工作作风实的优秀人才，积极培育一支符合创建世界一流企业要求、勇于堪当重任的高素质人才队伍。
注解：
1.党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。
2.党委头雁领航工程、党支部强基赋能工程、党员先锋创效工程。
3.责任贯通机制、工作协同机制、监督联动机制、考核衔接机制。
4.聚焦思想建设、组织建设、人才队伍建设、企业文化建设、党风廉政建设。