国家能源投资集团有限责任公司
智怀宇 I 王璇 I 张晶洁
【摘 要】创新电力央企党建工作责任制考核评价体系，是电力央企落实全面从严治党工作的重要举措。本课题以国家能源集团国电电力发展股份有限公司加强和改进党建考核评价方式，创新探索党建责任制考核与生产经营责任制考核、领导班子绩效评价相统一的考评体系为例，依据相关辩证逻辑，对当前国有企业党建考评方式的现状及存在的问题进行了调研分析与系统思考，创新提出“双乘数”考评体系并构建体系模型，有效促进了党建责任与经营责任有机统一并取得显著成效。实施以来，其系统性、可行性、创新性获得了中组部、国资委调研组等多方的充分肯定，为新时代国有企业加强和改进党建考核评价方式提供了典型参考。
【关键词】电力央企；“双乘数”考评体系；党建责任制考核
习近平总书记指出：“在深化改革中，要坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。” 加强和改进国企党建考评体系，促进党建责任与经营责任有机统一，是国有企业党的建设与企业改革发展实现机制对接、制度对接和工作对接的重要环节。国家能源集团国电电力公司（以下简称“国电电力”）贯彻落实新时代党的建设总要求，深刻认识国资央企的新使命新定位，创新构建了党建“双乘数”考评体系，并在实践中取得了预期效果，有力促进了党建责任与经营责任有机统一，促进了党建工作和中心工作的融合与发展，实现了党建与生产经营联动、党建与职工满意度联动，充分体现了党建引领保障企业发展的价值创造。“双乘数”考评体系实施以来，其系统性、有效性、创新性获得了中组部调研组等多方的充分肯定。
一、加强和改进电力央企党建考评方式的辩证逻辑
（一）坚持问题导向，把握加强改进党建考评方式矛盾普遍性与特殊性的辩证统一
习近平总书记指出：“坚持以马克思主义为指导，必须落到研究我国发展和我们党执政面临的重大理论和实践问题上来，落到提出解决问题的正确思路和有效办法上来。”坚持问题导向集中体现了马克思主义世界观和方法论的新时代意蕴，也成为推进新时代国有企业加强改进党建考评方式的根本要求和基本方向。我们调查研究发现，从矛盾普遍性的视角看，当前国有企业党建责任制考核对推进全面从严治党虽然已取得了明显成效，但在党建责任与经营责任有机统一方面仍然存在着“党建责任制考核指标设计重党建轻业务、生产经营考核设计重经营轻党建”等两个责任有失偏颇等问题。针对上述普遍性问题，国电电力党委紧紧抓住本企业加强改进党建责任制考评的矛盾特殊性，从2019年开始持续探索建立基层党建责任制考核与生产经营责任制考核双向评价体系，生产经营责任制考核结果不仅要反映生产经营情况、也要体现党建工作情况，党建责任制考核结果不仅要反映党建工作、也要体现生产经营情况，“两个责任”有机统一实现了“双向赋能、交叉影响”，真正实现以企业改革发展成果检验党建工作成效。
（二）坚持探索规律，把握加强改进党建考评方式实践与认识的辩证统一
依据马克思主义实践观和认识论，实践决定认识，是认识的源泉和动力，也是认识的目的和归宿。而正确认识（真理、科学理论）对实践有促进作用，能指导人们制订正确的实践方案，对于人们改造世界的活动有巨大的推动作用。加强改进党建考评方式，也需要认识探索国企党建考评方式的客观规律，在尊重认识客观规律的基础上，通过积极主动地不断实践，创造创新有利于党建责任与经营责任有机融合统一的国企党建考评方式。国电电力公司党委依据习近平总书记关于国企党建的重要论述，加强改进党建考评方式注意把握实践与认识的辩证统一，通过不断实践探索，党建考评方式从提出启用“一级乘数”，到引入“员工满意度”二级乘数，再到构建实施“双乘数”考评体系，党建考评体系在实践中不断探索不断深化，新的考评体系方案以及形成的课题研究成果又能动地指导加强改进党建考评方式的新实践，彰显出实践与认识相统一的鲜明特色。
（三）坚持系统观念，把握加强改进党建考评方式全局与局部的辩证统一
习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”坚持系统观念，就是要坚持和发展马克思主义普遍联系的观点，坚持把握好全局和局部、整体与部分的辩证统一关系。“双乘数”考评体系依据马克思主义发展观关于世界普遍联系和永恒发展的基本观点，把党建工作与企业经营管理看作是一个有机联系和发展整体，坚持全面协调、统筹把握、协调推进，探索建立党建责任制考核与生产经营责任制考核、领导班子绩效评价相统一考评体系，加强党建考评体系全局性谋划与系统整体性推进。在党建责任制考核时，又充分考虑公司党建全局与下属单位不同类别局部情况、矛盾普遍性与特殊性的关系，结合党建“三项工程”建设，将所属各单位按党委分为成立期、成长期、成熟期三类企业，分类制定适用于该类别企业的考核标准，有效激发出不同类型党组织的内生动力，又全面提升了“双乘数”考评体系的整体效能和系统水平，实现了党建责任与生产经营责任系统价值共同放大并产生巨大效应。
（四）坚持人民至上，把握加强改进党建考评方式职工主体性与党建统领性的辩证统一
坚持人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本价值取向。习近平总书记指出，“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求”，这一观点和思想，回答了国有企业“谁领导”“依靠谁”的根本问题。国电电力在加强改进党建考评方式的探索进程中，始终坚持职工主体性与党建统领性的辩证统一，在“一级乘数”的基础上，引入“员工满意度”为二级乘数，综合各自权重后换算为党建工作整体得分率。“二级乘数”鲜明亮出“以群众满意不满意”为标准的群众路线工作导向，明确“为了谁”“依靠谁”，实现了员工满意度从“参考指标”放大到“乘数效应”，把坚持党的领导和全心全意依靠工人阶级的方针落实到群众工作中去。
（五）坚持守正创新，把握加强改进党建考评方式继承性与创新性的辩证统一
守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的显著标识。党的二十大报告把“坚持守正创新”作为习近平新时代中国特色社会主义思想世界观方法论的重要内容加以强调。守正和创新是相辅相成、一体两面、辩证统一的。加强改进党建考评方式之“守正”，要求遵循国企党建工作的客观规律，继承和坚持党建考评方式的原则和行之有效的制度与方法；加强改进党建考评方式之“创新”，要求加强改进党建考评方式创新发展不断实现由量变到质变、连续性和阶段性相统一，在继承的基础上对传统考评方式突破超越与创新发展。“双乘数”考评体系首次把数学范畴的“乘数效应”引入党建考核管理，形成了包括“一平台两步骤三频次”考核评价机制及相应的查评工作方案、执行标准等一系列制度性、机制化创新成果，开辟了突破传统党建考评工作的新思路和新方式，进一步增强了党建引领保障作用。
二、“双乘数”考评体系的创新动因与演变发展
（一）创新动因：党建考核评价方式现状与问题分析
党的十八大以来，国有企业围绕新形势下坚持党的领导、加强党的建设要求，不断探索完善党建责任与经营业绩的考核融合。我们通过对国能集团系统内外不同规模、不同产业的国有企业进行电话和实地走访调查研究，发现当前国有企业党建责任制考核对促进党建与经营责任融合，虽然已经取得了明显成效，但在实现党建责任与经营责任有机统一方面还存在着“党建责任制考核指标设计重党建轻业务、生产经营考核设计重经营轻党建”的不平衡不充分的问题，主要表现为：考核指标重定性、轻定量，考核方式重痕迹、轻实效，考核运用重反馈、轻整改，考核设计重党建、轻业务等问题。如何解决这些问题，成为探索“双乘数”考评体系的创新动因。
（二）基于解决融合问题的“双乘数”考评体系的演变发展
“双乘数”考评体系的实践探索经历了三个发展阶段：
2019年1月，考评发布启用“一级乘数”，明确用党建来修正绩效成绩，体现“党政同责、一岗双责”“同岗同酬”，基本解决了“党建引领”“党建与业务深度融合”两个问题。
2020年，总结实践经验，在“一级乘数”的基础上，考评方式引入“员工满意度”二级乘数，基本解决了“以人民为中心”和“全过程评价”两个问题。
2021年，提出“双乘数”考评体系。2022年3月正式印发《国电电力“双乘数”考评体系》，基本解决了“党建责任与生产经营责任联动”“党建绩效与职工满意度联动”两个问题。
图1. 国电电力“双乘数”考评体系的演变发展
三、“双乘数”考评体系的实践创新探索
（一）“双乘数”考评体系的建模原则
1.坚持党要管党、从严治党。紧扣“党要管党、全面从严治党”的政治主线，紧扣党的建设新形势新要求，坚持党的建设服务企业生产经营不偏离，把党的建设贯穿企业生产经营全过程，通过健全新时代党建工作责任制，不断强化政治导向、压实主体责任，真正实现党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，以高质量党建引领保障企业高质量发展。
2.坚持围绕中心、服务大局。立足企业战略定位，突出“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作共识，突破以往党建考核分数作为目标责任制考核分数一部分的常规思维，推动党建工作与生产经营的考核“双融入”，使党建成效和经营成效相互检验、相得益彰。
3.坚持问题导向、分类指导。结合一段时期内对所属各单位党组织党建责任制考核中发现的一些共性问题，国电电力坚持问题导向，将所属各企业党委分为成立期、成长期、成熟期三类，分类制定党建责任制的考核标准，实施梯次升级、分类考核，确保党建考核修正经营业绩时的公平性、科学性、有效性。
4.坚持以人为本、注重实效。鲜明亮出“以员工满意不满意”为标准的群众路线工作导向，将其作为检验各项工作成效的重要参数，实现员工满意度从“参考指标”变革为“乘数效应”，纳入党建责任制考核和领导班子考核得分计算中，切实让员工增强参与企业改革发展、生产经营和党建工作的“主人翁”意识和责任感。
（二）“双乘数”考评233体系模型
为进一步发挥党建考核评价“指挥棒”作用，促进党建责任与经营责任有机统一，在“两级乘数”评价体系的基础上，充分考虑员工满意度的真实性和差异性等问题，国电电力党委创建了“双乘数”考评体系。其体系模型为——“双乘数、三考核、三挂钩”：
图2. 国电电力党委“双乘数”考评体系模型示意图
“双乘数”——经营乘数和党建乘数。
“三考核”——经营工作考核、党建工作考核、领导班子考核。
“三挂钩”——与领导年薪、员工收入、评优评先挂钩。
该体系主要由年度党建工作责任制考核、年度经营业绩考核、年度领导班子综合考核及员工满意度构成。即把年度党建工作责任制考评得分和年度经营业绩综合考评得分互为乘数，互相修正年度经营业绩考核结果、年度领导班子综合考核和年度党建工作责任制考核结果，以此促进党建责任与经营责任的深度融合。同步把员工满意度得分情况作为辅助乘数，进一步权衡年度领导班子综合考核结果和年度党建工作责任制考核结果，充分发挥员工“监督评价”作用。具体描述如下：
1.年度党建工作责任制考核
用经营业绩乘数修正年度党建工作责任制考核结果
D=D1×m；D1=D2×y；m=M1÷100
其中，D代表年度党建责任制考核结果，D1代表年度党建责任制综合得分，m代表经营业绩考核乘数；D2代表年度党建责任制考评得分，y代表党建工作满意度;M1代表年度经营业绩综合考评得分。
2.年度经营业绩考核
用党建工作乘数修正年度经营业绩考核结果
M=M1×d2；d2=D2÷100
其中，M代表年度经营业绩考核结果，d2代表党建考评乘数；M1和D2含义同上。
3.年度领导班子综合考核
用党建综合乘数修正年度领导班子综合考核结果
L=L1×d1;d1=D1÷100
其中，L代表年度领导班子综合考核结果，L1代表年度领导班子综合考评得分，d1代表党建综合乘数；D1含义同上。
（三）“双乘数”考评体系的实施路径
1.突出党建引领，筑牢融合工程。注重党建与业务深度融合，在将落实集团党组要求和保障完成企业年度经营目标责任书情况纳入党建工作评价标准的基础上，打破以往党建工作评价作为附加分的从属地位思维，变“相加关系”为“相乘关系”，成倍放大党建引领作用，实现从“你是你，我是我”到“你中有我，我中有你”的转变，推动各级党组织更加注重党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，用生产经营业绩检验党建工作成效。
2.突出过程管控，完善保障措施。坚持公平公正公开原则，以同步共享集中考核评价平台为依托，实施线上、线下两个步骤、每年考核评价三次的“一平台两步骤三频次”考核评价机制。同步共享集中考核评价平台采取考核评价人员集中在线的方式，重点审核各基层单位提供支撑材料的完整性、真实性、准确性。线上、线下两个步骤中，线上考核评价主要依托同步共享集中考核评价平台进行；线下考核评价包含两种方式，一是通过深入基层单位查证工作开展的过程资料，目的是验证相关工作开展的真实性；二是谈话交流，目的是验证党建工作开展的实际效果。三频次检查，第一次安排在二季度，侧重基层单位组织对上级党组织年度党的建设相关会议精神、重要安排部署研究落实情况，党委全年工作谋划安排及研究情况。第二次安排在三季度，侧重党委工作向党支部延伸落实情况、“三基建设”情况、党建与业务工作融合情况、党支部建设情况。第三次检查安排在年末，侧重开展满意度测评和座谈，重点检查党建工作质效，并对前两次检查结果的复审，切实做到定性与定量结合、任务与效果结合、激励与约束结合。
3.突出分类管理，强化科学考评。在党建责任制考核时，国电电力党委结合党建“三项工程”建设，将所属各单位按党委分为成立期、成长期、成熟期三类企业，分类给出适用于该类别企业的考核标准。其中成立期企业注重抓基层、打基础，实施“规范工程”；成长期企业注重补短板、强弱项，实施“提升工程”；成熟期企业注重求突破、上台阶，实施“一流工程”。三个类别管理依次递增，优升劣降，提高党建责任制考核的精准性、科学性和有效性，有效激发出不同类型党组织的内生动力。
4.突出实时反馈，强化结果应用。搭建公开、公平、共享、互动的平台，确保考核结果实时反馈，实行考核结果“三挂钩”，即：经营工作考核结果与各单位绩效评级、工资总额、劳模先进评选的名额分配挂钩；党建工作考核结果与各单位党建工作等级评定、“两优一先”名额分配等挂钩；领导班子考核结果与各单位班子成员绩效年薪挂钩。切实形成有效的压力传递和动力传导机制，让所属各单位主要领导的精力分配和人财物等资源配置发生积极变化。
四、“双乘数”考评体系的实践案例与实践成效
（一）“双乘数”考评体系的实践案例
1. 案例1：国电电力层面经营责任对党建责任的影响
国电电力在2022年党建考核中运用了“双乘数”考评：一是正反激励效果突出；二是“双乘数”得分率与经营业绩得分成正比，经营业绩较好的单位往往党建考核与员工满意度较高。
2.案例2：国电电力层面党建责任对经营责任的影响
2022年国电电力经营业绩考核运用了“双乘数”考评：一是正向激励突出，二是反向考核明显，三是“双乘数”得分率与党建得分成正比，总体上，党建得分较好单位往往经营考核也较好。
3.案例3：国电电力所属基层单位的延伸应用
国能绥中公司作为一个老厂，前几年，党建绩效、生产经营绩效在国电电力基层单位中排名均靠后。实施“双乘数”考核以后， 2021年该公司党建绩效位居国电电力成熟期企业第一名，2022年党建绩效位居同类企业第二名、经营绩效位居同类企业第一名，党建、经营成效“双提升”。
（二）“双乘数”考评体系实践成效
1.有力促进了党委发挥领导作用与完善公司治理有机统一。“双乘数”考评体系在制度层面促进了深入落实“两个一以贯之”，在完善公司治理中切实加强党的领导。国电电力党委牢牢把握习近平总书记两个“一以贯之”的重要论述，全面推行“双向进入、交叉任职”领导体制，子分公司全部实现党委书记、董事长“一肩挑”、党员总经理兼任副书记。所属企业党建进章程“应进尽进”。牢牢把握决策这个公司治理关键环节，完善议事决策制度，修订“三重一大”决策制度、党委工作规则等制度，出台决策事项清单，厘清党委、董事会、经理层权责边界。严格执行议事决策制度，深入实施章程规范化工程，强化制度体系、考核评价体系和监督体系建设，持续完善“1+5+N”党建工作制度体系建设，加强合规管理，在切实加强党的领导、提升国企治理效能上探索出了行之有效的实践路径。
2.有力促进了党建工作与中心业务深度融合的有机统一。“双乘数”考评体系促进了党建工作与生产经营深度融合和建强“三支队伍”。所属各级党组织围绕生产经营重点难点，广泛组织开展党员先锋岗、责任区、主题实践、承诺践诺等活动，充分发挥了党员先锋模范作用，推动党的建设成效更好转化为企业发展成效。围绕能源保供、新能源开发等重难点工作，实施党建“领航”行动，优化“三项工程”党组织分类管理，以党小组和班组建设融合联创激发“双细胞”活力，不断提升基层党建质量。国电电力16个党支部和党小组获集团公司命名挂牌“奋进十四五”党员先锋队，19个基层党组织获评集团公司先进基层党组织。
3.有力促进了党建工作与以人为本建设和谐企业的有机统一。“双乘数”考评体系在党建考评中坚持人民至上的理念，突出员工满意度考核，具体落实到深入实施“四大工程”，坚持服务中心、服务职工的“双服务”主线，实施惠民工程，深入开展职工技能大赛、体育比赛，举办劳模先进事迹宣讲，组织劳模和偏远一线职工疗休养。深入开展“我为群众办实事”实践活动，建立“五四七六”办实事清单，投入资金2.24亿元，惠及职工和人民群众74万人次。
4.有力促进了党内监督和企业内部监督有机统一。“双乘数”考评体系促进压紧压实全面从严治党主体责任，逐步完善了党内监督与企业内部监督贯通一体的大监督体系，把一体推进“三不腐”与公司改革创新、完善制度贯通起来，提升监督治理效能，促进了“三级联动、三维落实”全面从严治党机制的形成与落实。国电电力不断落实各级党政加强党内监督和企业内部监督责任，加强对“一把手”和领导班子的监督，推动“两个责任”协同落实和“大监督”体系建设，全面深化正风肃纪反腐，推动具有国家能源集团特色的全面从严治党体系更加规范科学有效。
5.有力促进了一流党建引领保障一流企业高质量发展的有机统一。“双乘数”考评体系有力促进一流党建水平提升，一流党建引领保障了一流企业高质量发展。国电电力党委围绕中心任务实施“旗帜引领 正风远航”行动，全力支持经营班子抓好企业生产经营，实现企业科学有效决策，切实以高质量党建引领保障高质量发展。公司营收、利润均创历史新高，规模效益、企业治理、综合实力迈上新台阶，存量改造、增量开发、综合能源转型打开新局面，新能源发展主力军作用充分彰显，一流企业建设取得新进展。2023年，公司发电量同比增长117亿千瓦时，公司新能源投产容量超前三年投产总和，火电、新能源在建规模创历史最高记录，大同公司CCUS等5项技术成果国际领先。公司发电量完成1710.6亿千瓦时，同比增长117亿千瓦时，新能源开工600万千瓦，投产463万千瓦，集团任务完成率分别达150%和154%。公司连续获得集团公司党建责任制考核优秀、目标责任制考核A级，被评为集团公司先进基层党组织，保持全国文明单位荣誉称号，荣获中国上市公司百强、投资者关系天马奖。
五、“双乘数”考评体系的创新价值与思考启示
（一） “双乘数”考评体系的创新价值
“双乘数”考评体系的创新价值主要体现在以下三方面：
1.原创性理念——“双乘数”考评体系首次把数学范畴的“乘数效应”引入党建考核管理，更加强化了习近平总书记“抓好党建是最大的政绩”这一重要论述，也成为国电电力党委把党的领导融入公司治理体系，推进公司治理能力现代化的生动实践。
2.标志性成果——形成了“双乘数”考评体系，包括“一平台两步骤三频次”考核评价机制及相应的查评工作方案、执行标准等一系列制度性、机制化成果。“双乘数”考评体系打破了党建相关部门专业壁垒，构建了流程明晰、权责清晰、运转高效的工作机制，为基层组织开展工作提供了标准化、规范化的“作业指导书”，开辟了突破传统党建工作的新思路，让党建责任和经营责任有机统一考评工作逐步迈入了制度化、规范化、程序化的轨道。
3.突破性发展——“双乘数”考评体系为国有企业在改进创新党建工作考评方式领域贯彻落实习近平总书记全国国企党建会重要讲话精神找到了具体抓手，形成强有力的考评约束机制。“双乘数”考评体系进一步增强了党建责任与经营责任的融合深度和实效，促进了党的建设的优势转化，增强了各管理体系的沟通协作，有效形成合力，进一步增强了党建引领保障作用。
（二）思考与启示
1.坚持融合促进同频共振。加强改进党建考核评价体系，要突破以往把党建考核分数作为目标责任制考核分数一部分的常规思维，推动党建工作与生产经营的考核变为融合、相乘关系，充分发挥党建工作的引领作用，用生产经营成效检验党建工作。
2.坚持因企制宜强化对标。党建考核过程要立足各考核单位党建工作整体能力和队伍情况，评价内容和指标设计符合各级党组织的实际情况，对于不同层级、不同类别、不同规模的单位，指标设置应符合各单位的实际，不搞“一刀切”，体现差异化考核评价导向。
3.坚持量化指标科学评价。考核指标科学量化，是保证考核质量、拉开考核档次和公认程度的关键。要注重创新考评方式，从明确责任、细化内容、强化评价着手，加强党建工作量化评价。要将“员工满意不满意”作为检验各项工作成效的重要标准，实现员工满意度从“参考指标”放大到“乘数效应”。
4.坚持结果公正强化运用。公开公正是考核评价的生命线，只有提高党建考核评价工作的透明度和考核评价结果的可信度，才能得到党员群众的广泛认可。评价结果运用是发挥考评功能的关键，考核评价结果只有与班子评价、干部任免、薪酬分配、组织评优等相结合，才能将党建工作责任制落到实处，确保评价的实效性和权威性。