图1  湘电公司党〔2022〕80号文件出台前

图2  湘电公司党〔2022〕80号文件出台后

（1）做实属地管理。按照党组织隶属关系，省管产业单位党建工作以属地管理为主，市、县公司负责管理属地省管产业单位（平台企业和县分公司）的党建工作。

加强工作责任落实。制定各级省管产业单位前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清党委会、董事会会议和总经理办公会职责界面，发挥党委把方向、管大局、保落实作用。完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，市级平台企业党委书记、董事长“一肩挑”。将省管产业单位党建纳入省市县三级单位大党建工作范畴，组织各级省管产业单位成立党建工作领导小组及其办公室，常态化研究会商党建工作。

加强制度体系落实。修订各级省管产业单位（独立法人）章程，明确党建工作要求，保障党组织在省管产业单位法人治理结构中的法定地位。制定并动态完善基层党委和党支部工作规则，基层党委、党支部两套标准化建设体系，明确各级省管产业单位党组织功能定位、组织原则、工作机制、议事规则和日常运行规范。组织各级省管产业单位党委书记向上级党组织，建立定期汇报制度、述职评议制度、重大事项报告和党建工作联系点等制度，形成完整的党建责任落实链条。

加强保障体系落实。规范设置省管产业单位党建工作部门，配备专兼职党务工作人员，落实同岗级、同待遇要求，激发党务工作人员活力。组织制定省管产业单位党建工作责任清单，加强专业指导、日常管控和年度考评。在评优评先方面予以重点考虑和指标倾斜，逐步补齐产业先进基本空白的短板弱项。

图3 湘电公司党〔2022〕80号文件出台前后对比

（2）做实专业统筹。充分发挥公司党建部、产业部统筹协调功能，加强专业指导，加强对资源、重点工作、工作协调等各种党建事务统筹，既保证上级政策得到不折不扣落地，又保证充分尊重基层工作面临的实际情况，双管齐下、双管推进。

统筹资源整合。统筹考虑省管产业单位机构设置，指导符合条件的省管产业单位单独设立党建部门，规范人员编制和配备。保障党组织工作经费，按照上年度职工工资总额 1%的比例安排，纳入年度预算。省级平台牵头举办省管产业单位党建专题培训班1期，市级平台根据工作需要举办党务培训班50余期。

协调重大事项。整合省管产业领域各类资源，统筹协调省管产业单位党的建设重要会议、重大活动，统筹开展“最美产业人”“产业巾帼建功标兵”和产业劳模工匠评选，创新开展产业先进重大宣传，讲述产业故事、弘扬产业精神，进一步形成声势、扩大影响。公司产业部协同党委办、党建部、宣传部、工会等部门，制定省管产业改革信访、舆情等工作预案，落实舆情管控机制，为省管产业改革保驾护航。

建立交流平台。组建由公司党建部、产业部和基层单位党务干部为主的产业党建柔性团队，采用“线上+线下”相结合的方式定期开展省管产业单位党建沉浸式调研、督导，解剖麻雀、现场答疑、送培上门。常态开展省管产业单位党建工作远程诊断，在产业月报开设省管产业党的建设专题专栏，刊载省管产业党建工作典型经验，营造比学赶超良好氛围。

3.围绕“做成什么样”，科学谋划省管产业党建“三步走”规划

为扎实做好新时代省级电网产业党建工作，以高质量党建统筹全局、应对变局、开创新局，推动产业党建落实落细和创新提升，公司通过开展调查研究、充分论证，按照“一年强基础、两年提质效、三年创先进”的“三步走”规划路径加强省管产业党的建设，力争用三年时间，实现党对省管产业单位的领导全面加强，省管产业单位党的建设质量全面提升，为深化省管产业单位改革发展提供坚强保证。明确了“三步走”规划路径，即：2022年底前，党组织应建必建，“党建入章”应进必进，党务工作机构应设尽设，党务工作力量充实加强，党委议事规则健全完善，党建工作责任清单和党委前置事项清单建立健全，党组织标准化建设水平有效提升。2023年底前，基层组织体系织密建强，党组织标准化建设全面达标，党委前置事项清单动态优化，党建工作与生产经营有机融合，基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥。2024年底前，党的领导、党的建设全面加强，中国特色现代企业制度更加健全，领导班子和领导人员队伍建设持续加强，全面从严治党成效不断深化，党建引领保障作用更加彰显，职工干事创业合力持续激发，党建独特优势更好地转化为竞争优势、创新优势、发展优势。

4.围绕“怎样做”，实施省管产业党建提质“五大工程”

近年来，为全面发挥党建在省管产业改革发展中的引领保障作用，公司坚持以服务电网高质量发展为己任，全面实施省管产业党建领航工程、党建强基工程、党建融合工程、党建清风工程、党建聚力工程等党建提质“五大工程”，进一步推动各级决策部署落实落地、筑牢攻坚克难战斗堡垒、促进党建业务相融并进、涵养风清气正发展环境，汇聚改革发展强大合力，取得了积极明显的成效。

（二）坚持强基固本，逐步补齐短板弱项，促进产业党建“强”起来

针对省管产业单位党的建设存在的管理考核边缘化、党建力量薄弱、廉洁风险防控不到位等问题，坚持旗帜领航，从基本组织、基本制度、基本队伍抓起，全面夯实基础工作，不断提升省管产业单位党建工作质效。

1.实施省管产业党建领航工程，推动决策部署落实落地

公司紧紧围绕新时代党的建设总要求，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”思路，深入实施党建领航工程，以强化党员党性教育、提升党员能力素质为重点，以发挥党员队伍作用为出发点和着力点，全面提升党建工作价值创造能力，推动产业党建工作提质提速提效。

始终坚持初心领航，筑牢政治思想凝聚力。公司坚持以党的政治建设为统领，把讲政治的根本要求贯穿省管产业单位改革发展各方面，做到一切工作从政治上考量、在大局下行动，引导党员干部职工坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。通过中心组学习、主题教育专题读书班等方式，深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述，读原著、学原文、悟原理，切实把学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，积极稳妥推进省管产业单位深化改革，将省管产业打造成为保障可靠有力、服务优质高效的电网支撑中坚力量。

始终坚持先锋领航，激发改革发展创造力。为全面贯彻国企改革三年行动及省管产业改革工作部署，公司抽调各省管产业单位党员业务骨干及专家成立柔性团队，组建了一支涵盖改革发展、物资管理、财务管理、人力资源管理、安全管理和法律合规等50余名专业人员的队伍，其中包括1名博士、7名硕士及19名高级专家，为省管产业改革发展奠定人才基石。仅2022年，各柔性团队累计开展研发课题8个、发布典型案例4项、获得创新成果2项，充分发挥了党员先锋模范作用。同时，为确保省管产业单位改革改制顺利推进，产业管理公司抽调政治意识强、专业水平强的3名优秀党员，组建改革专班，统筹改革方案编制、上下对接协调、沟通汇报等工作，组织相关专业部门高效编制改革方案，严格履行民主和决策程序，落实国网公司批复意见，已及时规范完成省管产业单位改制。

2.实施省管产业党建强基工程，筑牢攻坚克难战斗堡垒

为全面落实党的二十大精神，抓好关于“深化国资国企改革”“建设现代化产业体系”等部署在产业单位的落地，2022年11月，公司召开省管产业单位党的建设推进会，印发《中共国网湖南省电力有限公司委员会关于进一步加强和改进省管产业单位党的建设的意见》（湘电公司党〔2022〕80号），明确强化政治统领、理顺责任落实体系、夯实党建基层基础、系统部署党建引领举措、加强和改进职工思想政治工作、加强清廉湘电产业建设等6方面18项具体措施，着力推进省管产业党的建设得到整体性加强，为省管产业改革顺利推进、各项业务工作高质量发展提供坚强的政治和组织保证。

把握着力点，提升基层党组织规范化水平。全面规范完成61户省管产业单位“党建入章”，有效落实党组织在公司治理结构中的法定地位。省市平台企业实现党政“一肩挑”，按要求制定了《“三重一大”事项决策权责清单》《党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单》，做好对重大事项的把关定向，党委把方向、管大局、保落实的领导作用充分发挥。进一步明确党组织前置研究和董事会、经理层等其他治理主体的权责，治理主体协同高效、形成合力。按照“四同步、四对接”要求，规范省管产业党组织设置，党员人数 100 人以上的单位均成立党委，党员3人以上的均单独成立党支部，通过组织调配、发展党员等方式逐步消除党员空白班组，省管产业县分公司党支部设置得到有效改进。市平台企业有条件的单独设立党建部门，配齐配强党务工作人员，保障党务工作人员职级、待遇。结合省管产业单位青年员工占比较少实际情况，团员3人以上的省管产业单位单独成立团支部，青年人数不足3人的单位探索成立青年工作委员会，确保团青工作在省管产业单位全覆盖。

图4  公司省管产业党团组织等情况

聚焦关键点，提升基层党组织标准化水平。开展“学制度、讲制度、考制度”活动，组织省管产业党务工作人员全面学习公司统一编制的《2018-2021年公司党建制度文件汇编》《党支部选举工作标准化作业指导书》等15本作业指导书，把党建工作各领域全面纳入制度化、规范化轨道，依靠制度抓落实。组织各级省管产业单位全面推进“两个标准化建设”，纳入党建量化计划管理，组建产业党建柔性团队，集中开展专项督导和交叉检查。依托量化计划管理、国网党建系统和党建工作远程监控诊断中心，抓好加强省管产业单位党建工作相关措施和机制的落实，抓好党委标准化和支部标准化要求落实，按月发布远程诊断通报。截至2023年10月底，省管产业单位党建量化考评指标同比提升35%，党建远程诊断发现问题同比下降55%，党组织标准化建设实现全覆盖。

找准切入点，提升产业党员队伍专业化水平。对党组织关系在村（社区）、人才中心等地的直签党员采取“一对一”谈话和集体座谈等形式进行思想教育，促成388名直签员工党员组织关系应转尽转，实现多种用工形式党员全覆盖统一管理。运用党建量化计划“四个指数”模型，通过党员模范力指数、支部组织力指数自身纵向比较，整体反映省管产业单位党组织党员教育管理情况，结合部分直签员工党员较长时间党员教育管理不规范现状，动态完善省管产业单位党员培训计划，培训指标向省管产业单位倾斜，并针对性开发培训课程，逐步提升省管产业党员能力素质。

（三）坚持示范引领，拓展深化党建品牌，促进产业党建“燃”起来

1.实施省管产业党建融合工程，促进党建业务相融并进

公司坚持推进党的建设与生产经营深度融合，大力实施省管产业党建融合工程，聚焦省管产业改革、资金清收、转型升级等重点难点工作，推动支部解难题、党员担重任，做到党建工作与生产经营工作同谋划、同部署、同推进、同考核，真正体现党建引领的作用，实现党的组织优势与企业价值增效融合。

（1）实施“党建+产业升级”工程，助力产业高质量发展。公司坚持党建引领，推进“党建+产业升级”工程，整合优势资源，实施协同发展，优化产业布局，提高发展质效，让党组织成为产业升级的红色引擎，为公司高质量发展注入强劲动能。

增底色，党建引领发展汲取攻坚力量。以强化党建引领为重点，牢固树立党建与业务融合发展理念，充分发挥各级党委把方向、管大局、保落实的领导作用，紧紧抓住产业升级这个“关键点”，打造“党建+产业升级”工程项目46个，在重点工程项目中组建党员突击队60支，在市场服务领域组建党员服务队12支，以“各省管产业单位班子成员牵头、专业部门指导、支部具体实施”的方式，强化省平台企业定期督导、沟通协调作用，激励广大党员在产业升级中打头阵、作表率。

显本色，内外联建联创汇聚红色动能。2022年，为全面落实习近平总书记来湘考察讲话精神、实现“三高四新”美好蓝图、实现“三力”支撑¹的重要举措，公司坚持政企协同、内外协同，与马栏山视频文创园结成“红色党建联盟”，产业管理公司、湖南星电、湖南思极、马栏山企业党委、马栏山投资、华为云音视频、湖南兴旺、马栏云想视频等8家单位签订了加盟书，组建“党建+产业升级”党员突击队，圆满完成视频超算中心建设，为园区近千家企业提供低碳、高可靠性的“电力+算力”服务，助力马栏山园区打造全国视频“V”谷名片，为创新产业发展模式、推进电力基础资源共建共享提供坚强保障。该项目得到了新华网、中国新闻网、红网等主流媒体和自媒体的广泛传播和推广，受到社会各界的高度关注和一致好评。

添亮色，激发内生动力优化产业布局。2023年，公司立足构建新型电力系统，探索形成产业发展“1233”实施路径，着力打造“563”产业集聚平台，出台产业高质量发展指导意见，持续优化业务布局，坚持市场导向，紧盯重要客户和重大项目，提升市场竞争力和市场份额。围绕五大产品体系（新能源服务、智能代运维、先进制造、工程服务、检验检测），搭建区域协作、信息共享平台，编制省管产业示范企业建设标准，发布新兴产业60项核心产品名录，推动新兴产业与省管产业协同发展，产业发展呈现强劲态势。

（2）实施“党建+三清两降”工程，筑牢改革改制基石。为适应国企改革与外部监管要求，2022年，公司抢抓改革“窗口期”，组建党员突击队50支，大力实施“党建+”工程，创新开展“三清两降”攻坚行动²，全面摸清家底，防范改革风险，为高质量完成省管产业改革奠定坚实基础。

突出政策引领攻坚。通过工作会议、走访座谈、专题报告等方式，开展形势任务宣讲60余次，引导广大省管产业职工正确认识改革要求，理解“三清两降”攻坚行动必要性和紧迫性。

突出示范引领攻坚。针对重点难点工作，组建“党员服务队”，通过联学联创、基层服务团等方式，指导各单位抓紧抓实“人财物”清理和历史遗留问题整改工作。组织专业培训40余次，定期梳理阶段性工作成效、累计发布攻坚行动专刊及简讯7期，总结提炼典型经验30篇，营造比学赶超的浓厚攻坚氛围。

突出防范风险攻坚。注销歇业企业及管控外分公司，推动凤凰德夯、安电公司等复杂问题得到实质性解决，降低经营风险；强化涉诉案件管控，依法主动维权，规范审批备案、资产评估、进场交易等流程，降低合规风险；针对性制定应急预案，妥善安置退出企业直签人员163人，有效降低改革风险。

（3）实施“党建+资金清收”工程，全力保障经营成果。针对政府出资涉电工程项目回款慢、回款难等问题，公司省管产业单位各层级党组织强化高位推动、锚定清收目标、升级清收策略，切实保障经营成果。自2022年以来，已累计收回项目资金26.5亿元，有效缓解经营压力。

高位推动政企协作。公司把握与14家地市政府签订“十四五”战略合作协议的契机，将“加强工程资金支付管理”列入协议内容，为搭建政府清欠专班、开通绿色结算通道奠定基础。

各级领导靠前指挥。各市县公司均成立了由“一把手”任组长的清收工作专班，牵头制定清收工作实施方案和里程碑计划，促请各级政府会商170余次，因地制宜建立电力项目“还款备忘协议”“专项资金池”，确保清收有序推进、应收尽收、颗粒归仓。

党员先锋一线清收。各级省管产业单位成立资金清收党员攻坚队伍126个，发扬“千言万语、千辛万苦、千方百计”精神，定人定责对接市州政府及其财政、审计、住建、国资委等部门，掌握结算提资、划债转型、预算申报等方面的政策动向。密切联系银行、保险、信托等金融机构，精准把握信贷政策调整窗口期，实时掌控融资发债进度，抢占资金申报和拨付的先机。

（四）坚持文化融合，汇聚改革强大合力，促进产业党建“亮”起来

习近平总书记强调：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”优秀的企业文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是激发企业凝聚力和创造力的重要源泉。党建与文化融合建设是党建工作的灵魂与活力之源，公司坚持文化先行，大力实施省管产业党建清风、党建聚力工程，以文化聚合力、激活力、催动力，为培育风清气正的发展环境、积极向上的内生文化提供强大动能。

1.实施省管产业党建清风工程，涵养风清气正发展环境

近年来，公司省管产业单位紧密围绕建设清廉产业目标，以积极健康的党内政治文化涵养风清气正的干事创业环境，将廉洁文化与产业文化深度融合，大力推行党建引廉、从严促廉、文化固廉建设，全力打造“崇廉、奉廉、赞廉”的清廉建设新高地。

强化党建引廉，压紧压实廉政责任。严格落实党风廉政建设责任制，坚持党风廉政建设与省管产业改革发展重点工作同部署、同推进、同考核，拧紧明责、督责、考责、问责“四位一体”责任落实链条。聚焦“三清两降”攻坚行动，深入排查“人财物”清理、清退一批业务、历史遗留问题处理等11个环节14类廉洁风险，制订针对性防控措施39条。规范各级省管产业单位纪检组织设置，配备专兼职纪检人员，确保纪检工作有人抓、有人管。

强化从严促廉，全面规范廉政监督。结合国网公司关于省管产业改革“五个严守”纪律要求和“重点工作、重点领域、重点岗位”监督要点，制定专项监督方案和监督清单，纳入2023年重点监督工作计划。将省管产业廉洁风险防控纳入监督重要内容，切实加强改革廉洁风险防范。修订完善巡察工作规划，确保省管产业单位全覆盖，强化问题整改，加强整章建制，促进省管产业完善制度、规范流程，不断提升工作质效。

强化文化固廉，营造浓厚清廉氛围。围绕建设“清廉湘电产业”目标，聚焦“两个引领”（党建引领、榜样引领），开展“三廉”行动（学习“知”廉、环境“润”廉、活动“倡”廉），实现“五个提升”（提升干部员工规矩敬畏能力、自我约束能力、改革攻坚能力、实践执行能力、服务基层能力），举办系列廉洁教育活动，创建线上“廉爱IND”廉洁教育栏目，制作廉洁微动漫6期，常态开展清廉部门、班组建设，发挥廉洁文化教育、示范、引领、导向作用，将清廉湘电建设与产业改革发展深度融合。

2.实施省管产业党建聚力工程，增强产业改革发展动能

针对在急难险重任务中党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分，省管产业员工对企业缺乏清晰的认同感、归属感程度不高等问题，创新开展产业典型选树、产业先进巡讲，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，凝聚了奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

（1）抓好思想政治工作，筑牢全员团结奋斗思想基础。以地市级平台企业为主体，围绕上级政策文件、产业单位改革等重点热点工作开展政策解读，举办产业“湘电求是讲堂”60次。常态开展“讲形势、勤走访、解难题”专项活动，通过走访调研、谈心谈话、问卷调查等方式，掌握改革形式下员工的思想动态，了解员工关心关注的重点，帮助员工解决工作生活中的困难和矛盾。针对省管产业单位多年游离于国网企业文化体系之外的“空心化”问题，抓好“四化一体”的落地，推广“崇德三礼”、“强根三红”、“文明三美”、“操守三建”等落地载体，常态化开展谈心谈话等活动，为新入职员工明确“思想导师”和“技能导师”，增强员工特别是省管产业单位直签员工的认同感、归属感。

（2）抓好先进典型选树，健全完善先进典型培育体系。定期开展“我身边的最美产业人”评选活动，建立和完善先进典型源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，争取用三到五年的时间，培育一批立得住、叫得响的重大典型。2022年至2023年期间，公司首次开设省管产业单位先进典型评选专场，评选省公司首届“最美产业人”和“产业巾帼建功标兵”各10名，实现省公司层面产业先进表彰项目“零突破”。各省管产业单位组织开展“最美产业人”、劳模工匠等产业先进典型评选151人。统筹建立省管产业单位先进典型库，为历年来省管产业单位具有先进性、典型性和宣传价值的396名先进人物建档。

（3）抓好正面宣传引导，唱响产业改革发展时代强音。2023年，为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做深做实一线员工思想政治工作，充分发挥先进典型的示范效应，营造学习先进、崇尚先进、争做先进的浓厚氛围，公司首次开展产业先进巡讲活动。

精心选定“6+6”先进典型，立起产业榜样“风向标”。3月至4月，全面梳理历年来劳模先进的职业履历、专业特长及性格特质，坚持结合实际、优中选优，精心确定12名宣讲代表（“最美产业人”“产业巾帼建功标兵”各6人），提前部署专业培训，个性化定制宣讲形式、宣讲团队，奠定巡讲活动基石，确保巡讲质效。

精细开展“1+3+N”片区巡讲，打造薪火相传“生力军”。5月至6月，为实现巡讲活动全覆盖，采取“启动场（长沙）+3次片区场（常德、怀化、永州）+N次单位场”形式开展，确保巡讲活动形式多样、全面推进，有效激发产业全体干部员工干事创业热情。

精准制定“1+2+3”宣传推广，唱响产业发展“最强音”。 加强总结提炼，制作1部总宣传片《致敬 最可爱的产业人》和2本产业先进事迹汇编画册（“十佳最美产业人”+产业巾帼建功标兵先进事迹汇编），通过“线下展板+新闻报道+微信推文”3大阵地广泛宣传巡讲活动成效。

（五）坚持要素保障，打好支撑“组合拳”，促进产业党建“优”起来

落实完备的保障体系，是实施产业党建引领的重要支撑。公司始终加强对政治执行、党建与业务工作融合等工作的统筹，并强化省管产业单位组织、队伍、经费等要素保障，健全考评体系，加强经验宣传，全方位做好党建工作闭环管理，推动形成整体策划、过程管控、考核评价全链条的引领保障体系。

1.强化组织保障

通过深入调研，摸排省管产业单位党建工作情况，分析存在的问题，制定改进措施18项，相继召开公司党建工作领导小组办公室会议、党委会议和省管产业单位党的建设推进会，把省管产业党建工作列入重要工作事项。结合省管产业单位产权关系和党组织隶属关系实际情况，在属地管理为主的基础上，按照“管专业必须管党建”原则，发挥上级产业单位指导、监督和统筹协调功能，在市级平台企业定期召开党建工作领导小组办公室会议，全方位推进省管产业党建提质18项措施落实落地。保障党组织工作经费，按照上年度职工工资总额1%的比例安排，纳入年度预算并严格执行。

2.强化队伍保障

针对省管产业单位党建队伍老龄化、党组织书记和党员活力不足等突出问题，明确要求配齐配强省市平台企业专职副书记、党建部门负责人和各党支部书记，严肃开展各级省管产业党组织书记述职评议考核，考评结果录入党建信息化系统，作为党建工作远程诊断重要内容，同时作为党建绩效考评重要事项。通过公开竞聘方式选拔优秀年轻骨干进入省管产业单位党建队伍，充实党建工作力量，其中岳阳湘岳公司通过公开竞聘选拔1名“90”后四级副职到产业平台企业任党建部门负责人，起到了良好的示范效应。

3.强化党建考评

针对省管产业单位党建绩效考核边缘化、难以适应从严治党新要求问题，全方位完善省管产业单位党建工作考评体系，形成“省公司统一领导、主办单位具体考评、上级产业单位指导监督”的“三位一体”格局。省公司层面，把省管产业单位党建工作作为专项考评，加大考核权重，纳入年度党建考评结果。主办单位层面，细化优化省管产业单位党建考评指标，从严从实开展“日常管控、季度考核、年度评价”。在原主办单位党建考评基础上，落实党建工作 “一岗双责”要求，按照党建工作同专业工作同部署、同检查、同考核要求，创新提出在省管产业单位关键业绩考评中增加党建工作考评项，切实提升党建考评“指挥棒”作用和实际成效。

4.强化工作宣传

及时总结经验做法，充分运用内外媒体广泛宣传省管产业单位基层党组织工作动态、经验做法和先进典型，培育一批示范性强的先进基层党组织，选树一批影响力强的典型人物，推出一批实践性强的典型经验，以点带面推动省管产业单位党的建设高质量发展。